蔣介石在開羅會議上沒有明確提出琉球歸屬中國，而是主張國際共管，主要還是考慮到美國有可能軍事占領(lǐng)琉球，為了獲得美國支持中國在戰(zhàn)后收復(fù)臺灣等失地，蔣介石與羅斯福做出了妥協(xié)，照顧到美國在西太平洋的戰(zhàn)略利益。這種外交策略在當(dāng)時具有一定的合理性。12月20日，蔣介石在國防最高委員會報告開羅會議：“琉球、臺灣、澎湖問題，當(dāng)我沒有去之前，即向美國說明，琉球原來是我們的，為太平洋重要的軍事?lián)�點，要美國特別的注意。在開羅會議的時候，如果我們硬要，美國也不會向我們爭；但是我們要來之后，第一、我們沒有海軍，就是戰(zhàn)后二三十年之內(nèi)，我們在海上都沒有辦法；第二、要引起英美的懷疑；所以我們對于收回琉球，不必過于堅決。不過因為琉球是太平洋的重要軍事?lián)�點，我們不能不過問，無論如何，不能讓日本占領(lǐng)。至于臺灣、澎湖，與琉球的情形是不同，臺灣、澎湖于一八九五年被日本占去，琉球是在一八九五年以前即被日本占去；所以我們對于琉球可以不收回，而臺灣、澎湖，是決定要收回的。” [1]

　　中國大陸學(xué)者王海濱認(rèn)為，“蔣介石則由于首次參加大國會議的‘受寵若驚’，同時也想借此機(jī)會‘以安美國之心’，在琉球問題上不敢越‘雷池’一步；加之二戰(zhàn)后美國實際軍事控制琉球等諸多因素，從而使中國失去了取得琉球問題發(fā)言權(quán)、確認(rèn)琉球是中國屬國法理權(quán)的唯一機(jī)會”[2]。 這樣的判斷是缺乏歷史根據(jù)的。

　　一些學(xué)者根據(jù)美國外交文件的片言只語，設(shè)想出羅斯福總統(tǒng)要把琉球交給中國、蔣介石拒絕，這是不符合歷史事實的。[3]

　　1945年春夏，日軍行將敗亡之際，美軍付出了在太平洋戰(zhàn)爭中最為慘重的代價，才艱難攻克整個琉球群島。1943年冬，日軍仍處于強盛狀態(tài)，牢牢控制琉球，美國如何將琉球交給中國呢？　

　　以當(dāng)時國民黨軍隊的實力，不要說收復(fù)臺灣、琉球，就連固守西南地區(qū)都很困難。1944年，日軍打通大陸交通線，進(jìn)逼貴州獨山，若不是山高路險，重慶都難保證安全。我們不能根據(jù)現(xiàn)實政治的需要憑空想象，苛求前人完成他們力有不逮的任務(wù)。平心而論，蔣介石在開羅會議上維護(hù)國家領(lǐng)土的作為可圈可點，對琉球問題的立場亦屬適當(dāng)。

　　四、胡煥庸等人建議收復(fù)琉球、釣魚島

　　《開羅宣言》發(fā)表后，國民政府開始籌劃臺灣的收復(fù)工作。臺籍志士主動請求參加收復(fù)臺灣的具體工作。一些學(xué)者編寫了多部關(guān)于臺灣史地的書籍，普及臺灣常識。在介紹臺灣概況的過程中，少數(shù)有遠(yuǎn)見的知識精英開始思考戰(zhàn)后臺灣與琉球的關(guān)系。1944年12月，臺籍志士柯臺山在重慶擬就《臺灣收復(fù)后之處理辦法芻議（政治大要）》，關(guān)于“行政區(qū)域之劃分及改編”，建議：“將澎湖群島劃為特別行政區(qū)”，“將南海群島編入，并劃為特別行政區(qū)，與澎湖群島相等”，“將北緯21度至27度間，東經(jīng)120度至127度間，臺灣東南領(lǐng)海間之巴坦群島、紅頭嶼、火燒島、先島群島等劃為一特別海防區(qū)，或為特別行政區(qū)，與澎湖群島及南海群島相等”。特別注明“該群島雖無特別生產(chǎn)，其因太平洋航海事業(yè)之進(jìn)展，來日該群島應(yīng)建設(shè)為臺灣東部海防前哨重要地點”。[4] 日據(jù)下先島群島包括宮古列島、八重山列島、尖閣諸島（中國的釣魚臺列島）。他雖未列明釣魚臺列島，而該島位于“北緯21度至27度間，東經(jīng)120度至127度間”，實際上將釣魚臺列島包括在臺灣省“特別行政區(qū)”內(nèi)。

　1、《蔣委員長報告開羅會議有關(guān)我國領(lǐng)土完整等問題》，《光復(fù)臺灣之籌劃與受降接收》，第37—38頁。

　　2、王海濱：《中國國民政府與琉球問題》，《中國邊疆史地研究》2007年第3期，第141頁。

　　3、關(guān)于羅斯福總統(tǒng)要把琉球交給中國、蔣介石拒絕的報道，參見《環(huán)球時報》的文章《1943年，美曾想把琉球交給中國》，2005年7月22日第23版。

　　4、《臺灣收復(fù)后之處理辦法芻議（政治大要）》，張瑞成編《臺籍志士在祖國的復(fù)臺努力》，臺北，近代中國出版社1990年，第281頁。