11月27日，蔣介石委員長(zhǎng)與美國(guó)總統(tǒng)羅斯福、英國(guó)首相丘吉爾在開(kāi)羅聯(lián)合發(fā)表《對(duì)日作戰(zhàn)之目的與決心之公報(bào)》，也就是通稱的《開(kāi)羅宣言》，明確宣示：“三國(guó)之宗旨，在剝奪日本自從一九一四年第一次世界大戰(zhàn)開(kāi)始后在太平洋上所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼。在使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如東北四省、臺(tái)灣、澎湖群島等，歸還中華民國(guó)。”[1] 雖然《開(kāi)羅宣言》沒(méi)有明列釣魚(yú)臺(tái)列島，因其為中國(guó)固有領(lǐng)土，被日本竊取，自然在歸還中華民國(guó)之列。

　　在開(kāi)羅會(huì)議中，中美英三國(guó)就政治問(wèn)題展開(kāi)磋商，關(guān)于“日本領(lǐng)土暨聯(lián)合國(guó)領(lǐng)土被占領(lǐng)克復(fù)時(shí)之臨時(shí)管理問(wèn)題”，三方?jīng)Q定：“1、敵人土地被占領(lǐng)時(shí)，由占領(lǐng)軍隊(duì)暫負(fù)軍事及行政責(zé)任。2、中、英、美三國(guó)領(lǐng)土被收復(fù)時(shí)，由占領(lǐng)軍暫負(fù)軍事責(zé)任，該地之行政由該地原主權(quán)國(guó)負(fù)責(zé)。3、其他聯(lián)合國(guó)領(lǐng)土被收復(fù)時(shí)，由占領(lǐng)軍暫負(fù)軍事責(zé)任，由該地原主權(quán)國(guó)負(fù)行政之責(zé)，但仍受占領(lǐng)軍事機(jī)關(guān)之節(jié)制。”[2] 據(jù)此，當(dāng)美軍占領(lǐng)釣魚(yú)臺(tái)列島后，美軍暫負(fù)軍事責(zé)任，其行政管轄權(quán)應(yīng)交還給中國(guó)政府。

　　根據(jù)美國(guó)外交檔案，在開(kāi)羅會(huì)議期間，羅斯福曾向蔣介石提及琉球問(wèn)題。11月23日，在東北、臺(tái)灣等失地決定歸還中國(guó)后，“羅斯福總統(tǒng)提及琉球群島問(wèn)題，并幾次詢問(wèn)中國(guó)是否想要該群島，蔣介石答稱，中國(guó)將很愿意同美國(guó)共同占領(lǐng)琉球，并根據(jù)國(guó)際組織的托管制度，與美國(guó)共同管理該地”[3]。 對(duì)此，蔣介石做出解釋：“惟琉球可由國(guó)際機(jī)構(gòu)委托中美共管，此由余提議，一以安美國(guó)之心，二以琉球在甲午以前已屬日本，三以此區(qū)由美國(guó)共管比歸我專有為妥也。”[4] 開(kāi)羅會(huì)議期間，羅斯福根本沒(méi)有要將琉球交給中國(guó)而蔣介石拒收的任何記載。中美就琉球問(wèn)題的處置，僅有意向性的口頭交流，沒(méi)有達(dá)成最終共識(shí)并形諸文字。

　　中國(guó)對(duì)琉球具有某種程度的潛在主權(quán)，蔣介石若強(qiáng)行提出收復(fù)琉球失地，也有一定的理由。而美國(guó)若攻占琉球群島，只有軍事占領(lǐng)權(quán)，而不具有主權(quán)。美國(guó)一些人士已幾次表露出想實(shí)際控制琉球。戰(zhàn)后中國(guó)將發(fā)展成為一個(gè)內(nèi)陸大國(guó)還是海洋大國(guó)，蔣介石認(rèn)為，還是先發(fā)展為內(nèi)陸大國(guó)，不宜在西太平洋與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

　　12月8日，蔣介石對(duì)在開(kāi)羅會(huì)議中的領(lǐng)土訴求做出了反思：“此次開(kāi)羅會(huì)議以前，在重慶未出發(fā)時(shí)，深切考慮今后我國(guó)國(guó)防之重點(diǎn)，（一）以大陸為國(guó)防之基礎(chǔ)，（二）西北為國(guó)防之重心，故對(duì)海防與海軍應(yīng)取守勢(shì)，并與美國(guó)共同合作，且避免與美有軍備競(jìng)爭(zhēng)之趨向，以我為大陸國(guó)，發(fā)展方面不在海上，而且亦不能與之競(jìng)爭(zhēng)，亦無(wú)競(jìng)爭(zhēng)之必要也。此在我立國(guó)大計(jì)基本之方針，應(yīng)首先決定，故今后國(guó)防方針與國(guó)際政策，必須與美積極合作及互助，萬(wàn)不可與美作海洋競(jìng)爭(zhēng)，余在開(kāi)羅會(huì)議以后，更證明此旨為正確而不謬也。” [5]

　1、《開(kāi)羅會(huì)議政治問(wèn)題會(huì)商經(jīng)過(guò)》，《光復(fù)臺(tái)灣之籌劃與受降接收》，第30—31頁(yè)。

　　2、《開(kāi)羅會(huì)議政治問(wèn)題會(huì)商經(jīng)過(guò)》，《光復(fù)臺(tái)灣之籌劃與受降接收》，第23—24頁(yè)。

　　3、“Roosevelt-Chiang dinner meeting”(1943年11月23日)，United States, Dept of State. The Foreign Relation of the United States:1943(Conferences at Cairo and Tehran).Washington Government Printing Office, 1961.p324.

　　4、高素蘭編：《蔣中正總統(tǒng)檔案事略稿本》第55冊(cè)，臺(tái)北，“國(guó)史館”2011年12月，第472頁(yè)。

　　5、高素蘭編：《蔣中正總統(tǒng)檔案事略稿本》第55冊(cè)，第590—591頁(yè)。