民族區(qū)域自治61年風(fēng)雨路
集各民族力量 寫新發(fā)展篇章——我國民族區(qū)域自治工作綜述
烏蘭浩特市的市民在成吉思汗廟廣場(chǎng)休閑（7月28日攝）。新華社記者 李欣 攝
新華網(wǎng)北京4月27日電（記者 魏武、李菲）1947年，在新中國即將成立的曙光里，我國第一個(gè)省級(jí)自治區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)誕生了。之后，新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)相繼成立。民族區(qū)域自治制度，與人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度一起，共同構(gòu)成我國三大政治制度，開辟了中國特色民族發(fā)展的新道路。
民族區(qū)域自治的偉大創(chuàng)舉，充分保障了我國少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利，推動(dòng)了民族地區(qū)的繁榮發(fā)展。61載歲月如逝，一曲各民族共同發(fā)展、共同繁榮的主旋律在神州大地上激昂唱響，一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的中國，正在意氣風(fēng)發(fā)地巍然屹立于世界民族之林。
從封閉步入開放，從落后邁向進(jìn)步，從貧窮走向富裕……新世紀(jì)新階段，占中國總面積64%多的民族自治地方在歷經(jīng)61載滄桑巨變后，正踏上新的歷史起點(diǎn)，向著新的輝煌進(jìn)發(fā)。
更為清晰的制度內(nèi)涵，更為鮮明的中國特色
1945年10月，黨明確把民族區(qū)域自治作為解決內(nèi)蒙古問題的基本方針；在籌建新中國的歷史關(guān)頭，黨確定實(shí)行民族區(qū)域自治。這一馬克思主義中國化的偉大創(chuàng)舉，揭開了我國多民族國家團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的嶄新篇章，標(biāo)志著黨在充分考慮歷史淵源和現(xiàn)實(shí)依據(jù)、政治條件和經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，成功走出了一條符合中國國情、具有中國特色的解決民族問題的正確道路。
61載過去了，我國民族區(qū)域自治制度的內(nèi)涵更趨明晰：
——它是在國家集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方都是國家不可分離的部分，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都必須服從中央的領(lǐng)導(dǎo)。
—一個(gè)民族自治地方，可以是以一個(gè)或者幾個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立；一個(gè)民族，也可以在不同的聚居區(qū)建立相應(yīng)的自治地方；在一個(gè)民族自治地方內(nèi)，其他有一定聚居區(qū)域的少數(shù)民族也可以建立行政地位較低的自治地方。
——自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)是核心，培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部是關(guān)鍵，保障少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利是實(shí)質(zhì)。建立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)利，實(shí)質(zhì)就是尊重和保障少數(shù)民族的平等權(quán)利，使之自主管理本地方本民族的內(nèi)部事務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。
……
作為一項(xiàng)富于“中國特色”的政治制度，民族區(qū)域自治制度實(shí)現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、經(jīng)濟(jì)因素與政治因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素、制度因素與法律因素的有機(jī)結(jié)合。
它既不是單純的民族自治，也不是單純的地方自治，而是兩者的有機(jī)統(tǒng)一；既充分考慮促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)因素，又考慮維護(hù)國家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等政治因素；既充分尊重我國多民族國家發(fā)展的歷史傳統(tǒng)，又正確反映了我國現(xiàn)實(shí)國情的客觀要求；作為國家的一項(xiàng)基本政治制度，體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)和要求，并且得到了憲法和法律的確認(rèn)和保障。
這些內(nèi)涵和特征，體現(xiàn)了國家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的精神，體現(xiàn)了民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的原則，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與政治智慧的結(jié)晶。
