第一章 重建基礎
第一節 災區概況
本規劃的規劃范圍為四川、甘肅和陜西省極重災區和重災區的51個縣（市、區）（注１）。總面積132596平方公里，鄉鎮1271個，行政村14565個，2007年末總人口1986.7萬人，地區生產總值2418億元，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為13050元、3533元。
專欄1 規劃范圍
所在省 四川
縣（市、區） 汶川縣、北川縣、綿竹市、什邡市、青川縣、茂縣、安縣、都江堰市、平武縣、彭州市、理縣、江油市、廣元市利州區、廣元市朝天區、旺蒼縣、梓潼縣、綿陽市游仙區、德陽市旌陽區、小金縣、綿陽市涪城區、羅江縣、黑水縣、崇州市、劍閣縣、三臺縣、閬中市、鹽亭縣、松潘縣、蒼溪縣、蘆山縣、中江縣、廣元市元壩區、大邑縣、寶興縣、南江縣、廣漢市、漢源縣、石棉縣、九寨溝縣
個數 ３９
所在省 甘肅
縣（市、區） 文縣、隴南市武都區、康縣、成縣、徽縣、西和縣、兩當縣、舟曲縣
個數 ８
所在省 陜西
縣（市、區） 寧強縣、略陽縣、勉縣、寶雞市陳倉區
個數 ４
規劃區的主體區域地處青藏高原向四川盆地過渡地帶，以龍門山山脈為界，西部與東部的地質地貌差別明顯，經濟社會發展水平差異較大，總體上具有以下特點：
——地貌氣候復雜，平原、丘陵、高原、高山均有分布，部分地區相對高差懸殊，氣候垂直變化明顯，屬典型高山峽谷地形。
——自然災害頻發，高山高原地區地震斷裂帶縱橫交錯，發生地震災害的幾率較高；滑坡、崩塌、泥石流等地質災害隱患點分布多、范圍廣、威脅大。
——生態環境脆弱，山多地少，高山地區耕地零碎、土層瘠薄、地表滲透性差、水土流失嚴重。
——生態功能重要，高山高原地區的動植物資源豐富，生態系統類型多樣，屬于長江上游重要生態屏障和我國珍稀瀕危野生動物重要棲息地。
——資源比較富集，世界文化自然遺產和自然保護區比較集中，旅游資源豐富，水能、有色金屬和非金屬礦等資源蘊藏較多。
——經濟基礎薄弱，平原地區工業化程度相對較高，高山高原地區經濟規模較小，產業結構單一，貧困人口集中。
——少數民族聚居，有我國唯一的羌族聚居區，是主要的藏族聚居區之一，多元文化并存，歷史人文資源獨特。
第二節 災害損失
汶川地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、災害損失最大的一次地震災害。震級達到里氏8.0級，最大烈度達到11度，并帶來滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等大量次生災害。
——人員傷亡慘重，截至8月7日，遇難69222人，受傷374638人，失蹤18176人。
——城鄉居民住房大量損毀，北川縣城、汶川縣映秀鎮等部分城鎮和大量村莊幾乎被夷為平地。
——基礎設施嚴重損毀，交通、電力、通信、供水、供氣等系統大面積癱瘓。
——學校、醫院等公共服務設施嚴重損毀，大量文化自然遺產遭到嚴重破壞。
——產業發展受到嚴重影響，耕地大面積損毀，主要產業、眾多企業遭受重創。
——生態環境遭到嚴重破壞，森林大片損毀，野生動物棲息地喪失與破碎，生態功能退化。
專欄2 規劃區災害損失情況
項 目 51個縣（市、區）直接經濟損失（億元）（注2） 8437.7
工業企業直接經濟損失（億元） 961.8
農業直接經濟損失（億元） 404.2損毀公路（公里） 34125受損水庫（座） 1263受損輸變電設施 輸電線路（公里） 61524
35千伏以上變電站（座） 250受損學校（所） 7444受損醫療衛生機構（個） 11028受損農村居民住房 倒塌（萬平方米） 10709.6
嚴重受損（萬平方米） 9432.2受損城鎮居民住房 倒塌或損毀（萬平方米） 1887.9
嚴重破壞（萬平方米） 5836.2
第三節 面臨挑戰
——生態環境惡化，植被、水體、土壤等自然環境被破壞，次生災害隱患增多，導致生存發展條件變差。
——資源環境承載能力下降，人均耕地減少，耕地質量下降，保障農民收入穩定增長難度極大。
——部分地區可供建設的空間狹小，不少地方失去基本生存條件，異地新建城鎮、村莊選址及其人員安置難度很大。
——企業損毀嚴重，就業壓力大，而許多地區并不具備通過就地發展工業解決就業問題的基本條件。
——不少災區群眾成為無宅基地、無耕地、無就業的“三無”人員，加之災害造成的恐懼心理，醫治災區群眾心靈創傷需要較長過程。
——物質文化遺產和非物質文化遺產載體大量損毀，保護和傳承羌族文化更加緊迫。
——解決災區群眾當前急迫問題與增強區域長期的可持續發展能力，面臨十分復雜的情況。
第四節 有利條件
——科學發展觀的指導思想，以人為本的執政理念，為科學重建新家園提供了思想保障。
——災區廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，自強不息、互助自救和尋求發展的積極性、主動性，是重建新家園的不竭動力。
——改革開放以來我國積累的強大物質基礎和良好市場環境，為恢復重建提供了經濟、技術基礎和體制環境。
——各地區的無私支援，全社會的大力支持，國際社會的慷慨援助，是恢復重建的重要補充力量。
——國內外地震災后恢復重建的經驗教訓，為科學重建新家園提供了有益借鑒。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學重建。優先恢復災區群眾的基本生活條件和公共服務設施，盡快恢復生產條件，合理調整城鎮鄉村、基礎設施和生產力的布局，逐步恢復生態環境。堅持自力更生、艱苦奮斗，以災區各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區和社會各界的大力支持下，精心規劃、精心組織、精心實施，又好又快地重建家園。
第二節 基本原則
——以人為本，民生優先。要把保障民生作為恢復重建的基本出發點，把修復重建城鄉居民住房擺在突出和優先的位置，盡快恢復公共服務設施和基礎設施，切實擴大就業，增加居民收入，讓災區群眾安居、安定、安全、安心。
——尊重自然，科學布局。要根據資源環境承載能力，考慮災害和潛在災害威脅，科學確定不同區域的主體功能，調整優化城鄉布局、人口分布、產業結構和生產力布局，促進人與自然和諧。
——統籌兼顧，協調發展。要著眼長遠，適應未來發展提高需要適度超前考慮，并與推進新型工業化城鎮化、新農村建設相結合，加大對貧困地區和少數民族地區的扶持力度，推動結構調整和發展方式轉變，努力提高災區自我發展能力。
——創新機制，協作共建。要充分發揮災區廣大干部群眾的積極性、主動性和創造性，自力更生、艱苦奮斗。充分發揮對口支援的重要作用，建立政府、企業、社會組織和個人共同參與，責任明確，公開透明，監督有力，多渠道投資的重建機制。
——安全第一，保證質量。要嚴格執行抗震設防要求，提高學校、醫院等人員密集的公共服務設施抗震設防標準。城鄉居民點和重建項目選址，要避開重大災害隱患點。嚴格執行國家建設標準及技術規范，嚴把設計、施工、材料質量關，確保重建工程質量。
——厲行節約，保護耕地。要堅持按標準進行恢復重建，不超標準，不盲目攀比，不鋪張浪費。盡量維修加固原有建筑和設施，盡量統建共用公共設施和用房。規劃建設城鎮、村莊和產業集聚區，要體現資源節約、環境友好的要求。堅持節約和集約利用土地，嚴格保護耕地。
——傳承文化，保護生態。要保護和傳承優秀的民族傳統文化，保護具有歷史價值和少數民族特色的建筑物、構筑物和歷史建筑，保持城鎮和鄉村傳統風貌。避開自然保護區、歷史文化古跡、水源保護地以及震后形成的有保留價值的新景觀。同步規劃建設環保設施。
——因地制宜，分步實施。要從當地實際情況出發進行恢復重建，充分考慮經濟、社會、文化、自然和民族等各方面的因素，合理確定重建方式、優先領域和建設時序。要統籌安排、保證重點、兼顧一般，有計劃、分步驟地推進恢復重建。
第三節 重建目標
用三年左右時間完成恢復重建的主要任務，基本生活條件和經濟發展水平達到或超過災前水平，努力建設安居樂業、生態文明、安全和諧的新家園，為經濟社會可持續發展奠定堅實基礎。
——家家有房住，基本完成城鎮和農村居民點恢復重建，災區群眾住上安全、經濟、實用、省地的住房。
——戶戶有就業，每個家庭至少有一人能夠穩定就業，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入超過災前水平。
——人人有保障，災區群眾普遍享有基本生活保障，享有義務教育、公共衛生和基本醫療、公共文化體育、社會福利等基本公共服務。
——設施有提高，交通、通信、能源、水利等基礎設施的功能全面恢復，保障能力達到或超過災前水平。
——經濟有發展，特色優勢產業發展壯大，產業結構和空間布局優化，科學發展能力增強。
——生態有改善，生態功能逐步修復，環境質量提高，防災減災能力明顯增強。
