9月7日開(kāi)始,一年一度的東盟系列峰會(huì)開(kāi)幕。李克強(qiáng)總理先后出席了中國(guó)東盟(10+1)峰會(huì)、東盟與中日韓三國(guó)的“10+3”峰會(huì),以及東亞峰會(huì),并發(fā)表了一系列講話,闡釋中國(guó)推動(dòng)區(qū)域合作的理念。因?yàn)榻衲晔侵袊?guó)東盟對(duì)華伙伴關(guān)系建設(shè)25周年,中國(guó)如何總結(jié)和評(píng)價(jià)過(guò)去25年與東盟開(kāi)展合作的成就,對(duì)進(jìn)一步開(kāi)展與東盟合作持什么樣的態(tài)度等問(wèn)題備受關(guān)注。我們看到,總理在講話中闡述了對(duì)待中國(guó)東盟關(guān)系的明確立場(chǎng),發(fā)出了繼續(xù)推動(dòng)雙邊合作的善意信號(hào)——即中國(guó)珍視與東盟的密切合作關(guān)系,將以過(guò)去25年合作的成果為基礎(chǔ),致力于在未來(lái)25年里與東盟建設(shè)“成熟”的雙邊關(guān)系。

　　1. 提出中國(guó)東盟關(guān)系前后“兩個(gè)25年”概念對(duì)雙邊關(guān)系發(fā)展具有重要意義

　　1991年,剛剛走出冷戰(zhàn)格局羈絆的中國(guó)東盟雙邊關(guān)系取得了重要突破。或許當(dāng)時(shí)人們沒(méi)有意識(shí)到錢(qián)其琛副總理出席東盟外長(zhǎng)會(huì)這個(gè)“簡(jiǎn)單”的外交事件,會(huì)成就25年后中國(guó)東盟令人難以置信的合作成果:雙邊貿(mào)易近60倍的增長(zhǎng),近1600億美元的雙向直接投資,超過(guò)2300萬(wàn)人次的雙邊年度人員交流。

　　從這個(gè)角度看,總理明確提出“兩個(gè)25年”概念對(duì)指導(dǎo)中國(guó)東盟雙邊關(guān)系建設(shè)、推動(dòng)雙邊合作的深化具有很重要的意義。一方面,提出“兩個(gè)25年”目標(biāo)說(shuō)明中國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到中國(guó)東盟關(guān)系發(fā)展到了一個(gè)分水嶺。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),這意味著長(zhǎng)期以來(lái)以經(jīng)濟(jì)合作為抓手建設(shè)中國(guó)東盟關(guān)系的做法到了需要調(diào)整的時(shí)候。因此在下一個(gè)25年里,中國(guó)東盟關(guān)系建設(shè)將會(huì)采取經(jīng)濟(jì)和政治安全問(wèn)題“兩手抓”的新局面。其實(shí),這種變化從2013年就開(kāi)始了,當(dāng)時(shí)李克強(qiáng)總理倡議推動(dòng)中國(guó)東盟“2+7”合作,已經(jīng)開(kāi)始平衡經(jīng)濟(jì)和政治安全以及社會(huì)文化諸領(lǐng)域的合作。另一方面,第二個(gè)25年概念的形成說(shuō)明中國(guó)對(duì)中國(guó)東盟關(guān)系充滿(mǎn)期待。而對(duì)25年后雙邊關(guān)系成就的期待,從側(cè)面反映了中國(guó)對(duì)當(dāng)前與東盟關(guān)系面臨的一些困難的認(rèn)識(shí):即在合作中出現(xiàn)的一些矛盾和摩擦,是雙邊關(guān)系發(fā)展過(guò)程中的正常現(xiàn)象,是中國(guó)東盟之間利益磨合、關(guān)系由淺入深過(guò)程中必然要經(jīng)歷的陣痛。把目光放到25年之后說(shuō)明,中方堅(jiān)信我們目前面臨的困難是可以克服的,而且中國(guó)也將為越過(guò)這些障礙,在更高的利益互動(dòng)層面上塑造穩(wěn)定合作、和諧雙贏的局面采取措施。

　　2. 提出建設(shè)“成熟”雙邊關(guān)系是理性回歸

　　總理提出的下一個(gè)25年中國(guó)東盟關(guān)系合作目標(biāo)是建設(shè)“成熟”的雙邊關(guān)系,這可以說(shuō)是一種理性回歸。首先,這說(shuō)明中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到前25年中國(guó)東盟合作雖然取得了很大成就,但這個(gè)快速發(fā)展本身就說(shuō)明雙邊關(guān)系還不成熟,因?yàn)闊o(wú)論是向好的方向發(fā)展還是相反都是變化。總理把這個(gè)時(shí)期稱(chēng)為“成長(zhǎng)期”,正是因?yàn)橹袊?guó)開(kāi)始理性地看待前25年中國(guó)東盟合作所取得的成就。而伴隨著對(duì)前25年成就這個(gè)認(rèn)識(shí)的,必然是對(duì)政策的反思。所以我們前面提到下一個(gè)25年中國(guó)與東盟合作的政策會(huì)有調(diào)整。其次,“成熟”雙邊關(guān)系的首要特征是穩(wěn)定,它將以比較牢固的雙向利益鏈條為紐帶,以相互之間積極全面的認(rèn)知為基礎(chǔ),以充分的相互信任為保障,能夠經(jīng)得起突發(fā)矛盾的沖擊,可以心平氣和地探討解決矛盾沖突甚至一些重大利益分歧。把“成熟”雙邊關(guān)系作為目標(biāo)說(shuō)明中國(guó)對(duì)中國(guó)東盟關(guān)系的認(rèn)知越來(lái)越理性,將會(huì)把中國(guó)東盟關(guān)系帶回到作為建立在雙方各自利益考量基礎(chǔ)上的博弈結(jié)果這個(gè)軌道上來(lái)。

　　當(dāng)然,“成熟”的中國(guó)東盟關(guān)系不會(huì)自己到來(lái),需要雙方在合作中磨合建構(gòu)。從中國(guó)方面來(lái)講,至少目前已經(jīng)提出了思路,總理講話中出的構(gòu)建政治安全合作新平臺(tái)、培育經(jīng)貿(mào)合作新動(dòng)能、打造人文交流合作新支柱、共同開(kāi)創(chuàng)區(qū)域合作新局面,都是重要的具體措施。相信中國(guó)認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變會(huì)給中國(guó)東盟合作帶來(lái)新的面貌。

　　中國(guó)東盟合作的下一個(gè)25年值得期待。