美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬競(jìng)選連任，其第二個(gè)任期關(guān)于“亞洲再平衡戰(zhàn)略”的動(dòng)向，尤其是對(duì)華政策，成為華盛頓智庫(kù)、媒體近來(lái)的熱門議題。

　　“亞洲再平衡戰(zhàn)略”內(nèi)涵已明晰

　　奧巴馬競(jìng)選連任后，首次出訪就選擇東南亞三國(guó)，并參加在柬埔寨金邊舉行的東亞峰會(huì)。尤其值得一提的是，奧巴馬力排國(guó)內(nèi)對(duì)他“步子走得太快”的異議，成為首位訪問(wèn)緬甸的在任美國(guó)總統(tǒng)。奧巴馬以實(shí)際行動(dòng)向外界顯示了一個(gè)姿態(tài)：他在第一任期內(nèi)提出的“亞洲再平衡戰(zhàn)略”，將保持連續(xù)性，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略仍將以亞洲為中心。

　　奧巴馬第二個(gè)任期的對(duì)華政策以及中美關(guān)系，是美國(guó)“亞洲再平衡戰(zhàn)略”中的核心問(wèn)題。一位不具名的美國(guó)國(guó)務(wù)院官員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，對(duì)華政策如今已成為美國(guó)外交、經(jīng)貿(mào)與安全等領(lǐng)域的“第一優(yōu)先議題”，與中國(guó)及亞洲相關(guān)的政府各部門力量得到了“前所未有”的增強(qiáng)。

　　在第一個(gè)任期，奧巴馬政府通過(guò)一系列外交和軍事部署，已充分地明晰了其“亞洲再平衡戰(zhàn)略”的內(nèi)涵：強(qiáng)化美國(guó)與亞洲盟友如日本、韓國(guó)、菲律賓等國(guó)的安全聯(lián)盟關(guān)系；加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事部署，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔多次清楚地表明，美國(guó)將在未來(lái)10年內(nèi)把60%的海軍裝備部署在太平洋地區(qū)，并在該地區(qū)舉行更多軍事演習(xí)；拉攏東南亞、南亞國(guó)家如印度、緬甸等，拓展其在亞洲的伙伴關(guān)系，以增強(qiáng)其在亞洲的存在感；加強(qiáng)亞太多邊經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，如亞太經(jīng)合組織以及代表“下一代自由貿(mào)易”的“跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；處理與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系。

　　財(cái)政狀況制約“亞洲再平衡”

　　既然在第一個(gè)任期內(nèi)已經(jīng)明確了“亞洲再平衡戰(zhàn)略”內(nèi)涵，保持這一戰(zhàn)略連續(xù)性也已得以確認(rèn)，在奧巴馬的第二個(gè)任期內(nèi)，如何落實(shí)這一戰(zhàn)略，將貫穿其未來(lái)4年的執(zhí)政。正如曾在奧巴馬政府擔(dān)任國(guó)安會(huì)亞洲高級(jí)主任的貝德指出的那樣，這一戰(zhàn)略是持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，并非一蹴而就。

　　要落實(shí)這一戰(zhàn)略，將面臨諸多挑戰(zhàn)。首當(dāng)其沖的就是美國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況：奧巴馬是否有足夠財(cái)力和精力執(zhí)行“亞洲再平衡戰(zhàn)略”。

　　眾所周知，如今美國(guó)財(cái)政赤字和公共債務(wù)已創(chuàng)歷史新高，奧巴馬政府正面臨“財(cái)政懸崖”。據(jù)美國(guó)財(cái)政部10月31日的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)美國(guó)聯(lián)邦政府的公共債務(wù)總額將在今年年底觸碰16.4萬(wàn)億美元的上限，美國(guó)財(cái)政赤字也將達(dá)到1.42萬(wàn)億美元。如果在2013年1月1日前美國(guó)民主、共和兩黨不能就削減開支和稅制改革等一系列問(wèn)題達(dá)成一致，美國(guó)將啟動(dòng)自動(dòng)減赤機(jī)制，屆時(shí)奧巴馬政府的一些部門可能面臨關(guān)門的風(fēng)險(xiǎn)。

　　與此同時(shí)，雖然奧巴馬多次表示美國(guó)裁減國(guó)防預(yù)算“將不以亞洲再平衡部署的開支為代價(jià)”，但未來(lái)10年，美國(guó)國(guó)防預(yù)算將裁減5000億美元，預(yù)算和可用資源的減少，對(duì)美國(guó)在亞太的軍力部署將不可避免地產(chǎn)生影響。

　　盟友“算盤”影響美國(guó)合縱連橫

　　強(qiáng)化美國(guó)與亞洲盟友如日本、韓國(guó)、菲律賓等國(guó)的安全聯(lián)盟關(guān)系，拓展新伙伴關(guān)系，構(gòu)建平衡中國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)”，是美國(guó)“亞洲再平衡戰(zhàn)略”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。不過(guò)，以中國(guó)作為“平衡目標(biāo)”拉攏盟友和伙伴，雖然有互利的成分在里面，但美國(guó)的盟友們也各有各的“小算盤”，如果協(xié)調(diào)不好，美國(guó)合縱連橫的構(gòu)想也將大打折扣。

　　比如釣魚島問(wèn)題和日韓竹島(獨(dú)島)問(wèn)題的急劇尖銳化，就似乎有些超乎美國(guó)的預(yù)計(jì)。本來(lái)，東海領(lǐng)土爭(zhēng)端是美軍在日、韓保持甚至加強(qiáng)軍事存在的抓手之一，但日本希望借美國(guó)這張“虎皮”在領(lǐng)土爭(zhēng)端中爭(zhēng)取自己利益的最大化。結(jié)果是，日本的“玩火”，不僅導(dǎo)致釣魚島局勢(shì)急劇惡化，日韓也因竹島(獨(dú)島)爭(zhēng)端而鬧僵，日韓分歧和不信任加深，使美國(guó)一直希望撮合的美日韓三邊同盟也受到影響。

　　再比如中菲、中越之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端，已經(jīng)存在很長(zhǎng)時(shí)間，但并未對(duì)地區(qū)和平穩(wěn)定造成大的沖擊。但在2010年美國(guó)直接插手南海問(wèn)題后，這一問(wèn)題日益影響到東南亞的團(tuán)結(jié)。除菲律賓今年突然在黃巖島發(fā)難外，越南的挑釁行為也急劇增加。據(jù)不完全綜計(jì)，2011年，越南對(duì)中國(guó)所屬島嶼進(jìn)行了多達(dá)106次侵?jǐn)_行為，而2012年至今已超過(guò)60次。

　　一些東盟國(guó)家對(duì)此表示擔(dān)憂。因?yàn)轭I(lǐng)土爭(zhēng)端的尖銳化迫使他們不得不“選邊站”，這不符合他們利益。美國(guó)著名外交家基辛格指出：這也不符合美國(guó)的利益。澳大利亞前總理保羅·基廷11月14日在一次演講中指出，澳現(xiàn)政府與美國(guó)亦步亦趨，將給澳大利亞帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。