浙江工商局長批打小販現(xiàn)象 稱最高境界是"教化"

　　12日，浙江省工商局在杭州舉辦了一場名為“浙江工商系統(tǒng)法治建設經(jīng)驗交流會”的活動。對于這場交流會，用國家工商總局副局長劉玉亭的話來說，是“一次展示浙江工商部門行政指導成果的會議，是一次社會各界共同探討工商部門行政指導理論與實踐的會議”。

　　中新網(wǎng)記者在會場上注意到了一個亮點：浙江省工商局長鄭宇民在作論壇演講談到自己對行政執(zhí)法、公權、行政指導等方面的觀點和看法時特意提到了時下社會上正熱議的執(zhí)法人員打街頭小販、強拆等現(xiàn)象，并對這些現(xiàn)象進行了批評。他認為，行政管理所達到最高的境界是教化。

　　批執(zhí)法者呵斥被監(jiān)管者為老板習慣稱要給對方尊嚴

　　鄭宇民在談到行政權力時稱，從權力的本質看，權力上應該寫著很大的一個“公”字，行政是公權，不能演化為私權。但很長時間以來，有人喜歡把“權力”說成是“權利”，還有許多人把“這是我的職能”變成“這是我的權力”。他表示這種轉換是非常可怕的，其實就是權力的異化，所以必須還權于民，還權于本色。

　　鄭宇民稱，行政指導就是要讓權力少一點含金量，多一點透明度，它是實現(xiàn)公權為民、公權公用的一個最好的途徑。

　　同時，他還提到了在行政執(zhí)法中執(zhí)法者和被管理者雙方的地位問題。他認為，被管理者的尊嚴應該高于執(zhí)法者的威嚴，因為執(zhí)法人員的權力來自于人民。而往往很多時候，執(zhí)法者的地位要高于一切，一些執(zhí)法者經(jīng)常呵斥企業(yè)老板，還升華成了基本功課，這是本末倒置了。

　　他認為監(jiān)管的最高境界不是讓監(jiān)管者有威嚴，而是要讓被監(jiān)管者有尊嚴。要實現(xiàn)這一個境界，行政執(zhí)法者就要回歸公仆的本色，全心全意的為企業(yè)家服務，維護企業(yè)家的尊嚴，并激發(fā)他們市場競爭的創(chuàng)造力和遵守規(guī)則的自覺性。

　　批強拆和打小販現(xiàn)象稱要教化

　　鄭宇民指出，在行政管理工作中，指導性比管制性更為有效。他說，過去大家在執(zhí)法的認知上總有誤區(qū)，認為行政執(zhí)法必須具有威懾力、強制力、管制力，被管理者必須臣服，必須卑微，這個里面放大了，就變成樂強權、管制。

　　他說，媒體上經(jīng)常會有執(zhí)法者毆打權力的相對人的報道出現(xiàn)。前天他還看到一個報道，稱某地有某執(zhí)法部門的車子開來，執(zhí)法人員下來以后看到一對七十幾歲的老夫婦在街頭賣白蘿卜，就一個巴掌甩過去。“這就是濫用行政權力，把依法行政片面的理解為管制，放大為施暴”。

　　鄭宇民稱，為什么強行拆遷屢禁不止？因為有些執(zhí)法者就誤認為“我管你你必須聽管，不打不服，不打不行”。有的人說：“只有打狠了才讓他們知道我們的手段，才讓他們認知到馬王爺有三只眼睛。”這都是傳統(tǒng)的權力觀在作祟，其實行政權力所達到最高的境界是教化。行政執(zhí)法必須以人類文明為基礎，以行政指導教育為手段，以管制強制為輔助，使民眾實現(xiàn)規(guī)則內(nèi)的自覺、自由、自主。這是行政執(zhí)法所追求的最高的境界。

　　鄭宇民在論壇上介紹說，“浙江工商在這幾年的實踐當中，行政執(zhí)法強調(diào)了指引性、自我糾正性、人文說理性，當然我們也講強制力和管制力，我剛才講這是一種輔助的手段”。他表示，在市場經(jīng)濟主體快速生長期內(nèi)，指導性更為重要，給管理對象指導規(guī)則路徑、指引管理對象自我糾正，讓更多的市場主體進入規(guī)則軌道，更大范圍的建立自糾自潔的功能，更早的實現(xiàn)自律自主，提前預防過失違規(guī)成了執(zhí)法者當前的一個首要任務。

　　國家工商總局副局長劉玉亭在論壇上對浙江省工商系統(tǒng)的相關工作作了高度評價。他說：“浙江工商從健全制度突出特點，服務發(fā)展等各個方面著手，全面推進行政指導，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式、有舉措亮點有創(chuàng)新有成效，許多工作都走在了全國工商系統(tǒng)的前面。國家工商總局對浙江省工商局的工作是充分肯定的。”

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