暫住證開始在中國一些城市退出歷史舞臺

　　新華網大連12月25日電（記者　閆平　白旭）在大連已經居住了20多年的李延安25日拿到了一張身份證大小的《大連市居住證》。
 
　　“暫住證使得許許多多像我一樣的外來工總有一種被歧視的感覺。”48歲的李延安感嘆道，“拿到居住證以后，感到自己正在逐漸融入這座城市，被這座城市接納。”

　　他說，過去孩子上小學、初中分別要交兩三千元的借讀費，現在憑借這張居住證就可以免交了。另外，還可以享有就業及培訓服務、在當地考取駕照和辦理車輛登記等待遇。

　　同李延安一樣，當天，大連有200位流動人口拿到了首批居住證。

　　改革開放以來，隨著中國市場經濟的發展和城市化進程的日益加快，大量的流動人口涌入城市，并呈現逐年增多的趨勢。據統計，大連市現有戶籍人口583萬，而截至目前在大連市登記的流動人口有89萬人。

　　大連市公安局副局長寧民告訴記者，流動人口的增多為大連市經濟社會發展和城市建設做出了積極的貢獻，但也給城市的治安秩序、城市管理、計劃生育、勞動就業帶來了新的情況和問題。同時，由于對流動人口的數量掌握不準，給政府決策也增加了難度。

　　1993年，大連開始實行暫住證管理。李延安回憶說，當時不僅要交辦證費、管理費，還要交城市增容費，總共35元。

　　寧民說，使用了16年的暫住證管理模式，對流動人口缺乏約束力，部門間也缺乏有效的配合和溝通，流動人口的相關信息也不能共享，使得流動人口一些合法權益很難得到有效保障。

　　大連市政府副秘書長周洲說，大連市此次實行的居住證制度突出了以人為本的服務理念，更加尊重和保護流動人口合法權益，對于生活在大連的近百萬流動人口來說，是一件具有里程碑意義的大事。

　　他說，它將使流動人口受到平等對待，今后將在參與社區組織的有關社會事務的管理、計劃生育基本項目技術服務等11個方面享有與市民同等待遇。

　　始于上個世紀80年代中后期的暫住證制度，作為中國計劃經濟的產物，它一出生就帶有歧視性色彩，限制了農民工等流動人口在諸如就業、教育、醫療等方面的權利，暫住證管理的不良后果日益顯現。長期以來，取消、廢止暫住證的呼聲一直不斷。

　　近年來，中國一些地方開始先行先試，把居住證取代暫住證作為新一輪戶籍制度改革的過渡性手段，暫住證開始在中國一些城市退出歷史舞臺，開始步入“居住證時代”。

　　據了解，1984年就啟用暫住證的深圳市自2008年8月1日起實行《深圳市居住證暫行辦法》。太原市也于今年8月取消暫住證，統一實行居住證制度。北京市也宣布將于明年實行居住證。

　　東北財經大學法學院教授王子正說，從“暫住”到“居住”雖然只是一字之差，但這個稱謂上的變化，體現出中國對于農民工等流動人口身份的肯定和認同，以及對外來人口生存環境的切實改善，是社會進步的表現。

　　他說，從居住證到“同城待遇”盡管尚有一定距離，但毋庸置疑的是居住證的試行，折射出政府職能在市場經濟條件下的由管理到服務的理念變遷，反映了民主與法治的進步。這種潛移默化的變化對中國的影響，會隨著時間的推移越來越多地顯現出來。

　　遼寧省人大代表崔慶玉指出，實行居住證以后，社會管理的任務將更加艱巨，可能會有更多的問題隨之暴露出來，城市管理理念、管理制度、管理方式亟待更新。

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