【全面深化改革·百姓獲得感】

　　光明日報(bào)記者 萬瑪加

　　“在過去幾年，黃河源的湖泊數(shù)量增加到5050個(gè)，曾有‘千湖之縣’之稱的瑪多縣又開始呈現(xiàn)出湖泊星羅棋布、波光粼粼的千湖美景。”青海省省長劉寧介紹，自2016年開始在青海啟動(dòng)的三江源國家公園試點(diǎn)建設(shè)已取得積極成效。

　　三江源國家公園由長江源、黃河源、瀾滄江源3個(gè)園區(qū)組成，總面積12.31萬平方公里。今年1月23日，中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，對于三江源地區(qū)乃至整個(gè)中國，具有劃時(shí)代的意義。三年來，青海省將三江源國家公園作為‘天字第一號’工程，全力打造國家公園體制試點(diǎn)新模式。”三江源國家公園管理局局長赫萬成說。

　　改革創(chuàng)新，理順管理機(jī)制

　　“三江源國家公園在管理體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得了突破。”赫萬成介紹，三年來，青海省理順自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)的關(guān)系，組建五級綜合管理實(shí)體，對3個(gè)園區(qū)所涉4縣進(jìn)行大部門制改革，整合林業(yè)、環(huán)保、水利等部門機(jī)關(guān)職能，實(shí)行集中統(tǒng)一綜合執(zhí)法。按照統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，對三江源國家公園范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、重要飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然遺產(chǎn)地等各類保護(hù)地進(jìn)行功能重組、優(yōu)化組合，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

　　“新的管理體制的建立和運(yùn)行，全面改變了過去‘九龍治水’局面，杜絕了橫向部門利益揪扯，能更好地實(shí)現(xiàn)國家公園的集中統(tǒng)一高效保護(hù)管理和執(zhí)法。”赫萬成說，這些改革措施讓原先交叉重疊、多頭管理、碎片化的自然資源管理和生態(tài)保護(hù)格局逐漸打破，代之而起的是科學(xué)定位、整體保護(hù)、國家主導(dǎo)、共同參與的新模式。這為生態(tài)文明制度建設(shè)做了很好鋪墊。

　　全面推進(jìn)，強(qiáng)化體系建設(shè)

　　按照對國家公園建設(shè)“一年夯實(shí)基礎(chǔ)工作，兩年完成試點(diǎn)任務(wù)，五年設(shè)立國家公園”的部署要求，三年來，青海省把體制機(jī)制創(chuàng)新作為體制試點(diǎn)的“根”與“魂”，先后實(shí)施了一系列原創(chuàng)性改革。確立了依法建園、綠色建園、全民建園、科技建園、智慧建園、和諧建園、科學(xué)建園、開放建園、文化建園、質(zhì)量建園的理念，率先構(gòu)建“1+5”國家公園規(guī)劃體系，頒布施行《三江源國家公園條例》，形成三江源國家公園規(guī)劃、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、人力資源、監(jiān)測評估等15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定生態(tài)管護(hù)公益崗位、科研科普、訪客管理等13個(gè)管理辦法。走出了一條富有三江源特點(diǎn)、青海特色的國家公園體制探索之路。2017年7月7日，在第41屆聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議(世界遺產(chǎn)大會(huì))上，可可西里獲準(zhǔn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》，填補(bǔ)了青海省世界遺產(chǎn)空白。

　　加強(qiáng)管護(hù)，助力精準(zhǔn)扶貧

　　國家公園建設(shè)中，青海省準(zhǔn)確把握牧民群眾脫貧致富與國家公園生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)牧民群眾保護(hù)生態(tài)的積極性。創(chuàng)新建立生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)了園區(qū)“一戶一崗”，三年間，共有17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，省財(cái)政投入大量資金用于生態(tài)管護(hù)補(bǔ)助，戶均年收入增加21600元。另一方面推進(jìn)山水林田湖草組織化管護(hù)、網(wǎng)格化巡查，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、村級管護(hù)隊(duì)和管護(hù)小分隊(duì)，構(gòu)建了遠(yuǎn)距離“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管護(hù)體系，使牧民逐步由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)管護(hù)者，促進(jìn)人的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)以及生態(tài)保護(hù)工程勞務(wù)、生態(tài)監(jiān)測等工作，使他們在參與生態(tài)保護(hù)、公園管理中獲得穩(wěn)定長效收益；鼓勵(lì)支持牧民以投資入股、合作勞務(wù)等多種形式開展家庭賓館、旅行社、牧家樂、民族文化演藝、交通保障、餐飲服務(wù)等經(jīng)營項(xiàng)目，促進(jìn)增收致富，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

　　“三江源國家公園體制試點(diǎn)是時(shí)代賦予我們的神圣使命，也是黨中央交給青海的重要政治任務(wù)。2020年正式設(shè)園，時(shí)間緊、任務(wù)重，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，來不得半點(diǎn)閃失。”青海省委書記王建軍表示，目前，青海省正在借助國家公園示范省建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，扎實(shí)做好正式設(shè)園前的攻堅(jiān)工作，努力把三江源國家公園打造成具有國際影響力的國家公園品牌，留予子孫后代的一方“凈土”。

　　《光明日報(bào)》（ 2019年10月25日 04版）