新華社北京12月26日電 題：打印店生意紅火，紙上落實何時休？--部分地方“文山會海”現(xiàn)象反彈追蹤

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者陳尚營、楊玉華、張麗娜

　　近年來，隨著反“四風(fēng)”不斷深入開展，“文山會海”現(xiàn)象總體得到有效遏制。不過，“新華視點(diǎn)”記者近期在全國多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“以會議落實會議”“以文件落實文件”等工作作風(fēng)產(chǎn)生的“文山會海”現(xiàn)象，在部分地方有反彈跡象。

　　一些部門和地方均出現(xiàn)反彈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)打印店生意翻倍

　　中央紀(jì)委官網(wǎng)的消息披露，盡管有精簡會議、反對形式主義等要求，但部分部門和地區(qū)依然出現(xiàn)“文山會海”。

　　中央國家紀(jì)工委近期公布了對水利部等10個中央國家機(jī)關(guān)落實八項規(guī)定精神專項巡視反饋情況。其中，4個部門中的一些單位存在會議偏多、簡報偏多等情況。巡視指出，有的單位貫徹落實中央八項規(guī)定精神不落地，“文山會海”現(xiàn)象依然存在；一些會議會期超標(biāo)，文件簡報偏多；有的存在“以文件落實文件”的現(xiàn)象。

　　記者在基層調(diào)查也發(fā)現(xiàn)類似問題。內(nèi)蒙古一位市級領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，現(xiàn)在大量時間消耗在開會上，牽涉了謀事發(fā)展的精力。不少基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，“上面千根線、下面一根針”，會議、文件簡直疲于應(yīng)付。

　　“文山會海”的回潮甚至帶動相關(guān)行業(yè)的生意紅火。安徽一基層干部告訴記者，鎮(zhèn)上一個打印店老板原來一年做十幾萬元，現(xiàn)在一年生意翻倍還不止，去年剛買了一輛20多萬元的車。

　　合肥一家文化印刷公司長期為附近的政府部門服務(wù)。公司負(fù)責(zé)人告訴記者，今年的生意明顯好。“八項規(guī)定精神剛推出時，一些能不開的會都不開了，即使開也都不掛條幅不擺席卡，非常簡樸，文件材料也印得少。因為生意不好做，公司一度轉(zhuǎn)為主營廣告了。”他說，今年生意好轉(zhuǎn)了，政府部門的會多了，復(fù)印的材料文件也多了。往年一個月最多開一兩次會，但今年11月，公司光承接一個政府系統(tǒng)的會就有十多場，平均兩天多一場。一場會一般要復(fù)印幾十套會議材料，加上橫幅和會場布置等，花費(fèi)在兩三萬元甚至更多。

　　不少文件與上級文件相似度高達(dá)90%，檢查工作以資料“顏值”論英雄

　　采訪中，一位副市長坦言，現(xiàn)在有些會議是以電視電話會的方式“一竿子”插到基層。這樣做的初衷是精簡會議，但執(zhí)行中卻走樣了。市縣區(qū)往往在這之后還要再傳達(dá)、動員，同樣主題的會加起來開好幾次。“不開會怎么體現(xiàn)重視？怎么體現(xiàn)貫徹落實呢？”這位副市長說，如果連會都不開、會議紀(jì)錄都沒有，上面來督查就要扣分。

　　安徽一鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦工作人員告訴記者，今年他經(jīng)手的單獨(dú)文件有80多份，轉(zhuǎn)發(fā)的文件包有28個，每個里面至少三四個文件，加起來保守估計也有近200份。這些文件不少是中央下到省，省下發(fā)到市，市里再轉(zhuǎn)發(fā)到縣區(qū)、街道和村。

　　“除了文頭換一換，幾乎沒有多大改變。”不僅如此，不少工作檢查也以文件資料的“顏值”論英雄。“文件資料裝幀是否精美齊全成為工作完成好壞的重要依據(jù)之一。我們一個兄弟單位安監(jiān)辦專門安排了幾個人做相關(guān)工作，他們也因此被評為優(yōu)秀單位。”這位基層安監(jiān)人員說。

　　上述基層安監(jiān)人員告訴記者，上面下發(fā)的文件往往明確要求轉(zhuǎn)發(fā)到區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道甚至村，如果不轉(zhuǎn)發(fā)，工作程序上就存在缺失，出了問題就是自己的責(zé)任。因此，往往都是上面來什么，下面轉(zhuǎn)發(fā)一下，這是基本的落實方式，也是最有效的避責(zé)方式。

　　調(diào)查中，記者梳理了來自全國東中西部不同省份三個縣的改革辦2015年總結(jié)，其中分別提到：92項重點(diǎn)改革任務(wù)亮點(diǎn)突出；8個領(lǐng)域137項改革任務(wù)全面完成；已完成283條改革，出臺成果性文件285條。

　　西部一鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳科工作人員吳梅說，連軸轉(zhuǎn)開會弄材料，幾乎沒有正常的周末。“平均一個工作日出臺一項改革成果，你覺得改革真正落地了嗎？”一位改革辦主任說，全力跟進(jìn)出臺本級貫徹落實文件，是貫徹落實上級精神的硬指標(biāo)。

　　記者翻閱多地多份改革文件發(fā)現(xiàn)，發(fā)文時間與收到上級文件間隔確實較短，不少文件與上級文件相似度高達(dá)90%。

　　“文山會海”是形式主義和官僚主義作風(fēng)典型表現(xiàn)

　　基層干部群眾反映，公款吃喝、酒桌辦公這些群眾深惡痛絕的不正之風(fēng)，容易受到群眾監(jiān)督，紀(jì)檢部門也容易查。但開會、發(fā)文件往往是各個部門單位內(nèi)部的事，從表面上看都是在促進(jìn)工作，很難找出毛病。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授程文浩認(rèn)為，“文山會海”是形式主義和官僚主義作風(fēng)的典型表現(xiàn)。除了表面文章之外，其實并沒有真正落實工作，更不會觸及一些深層次矛盾，滿足于形式主義的自循環(huán)。

　　程文浩說，目前改革已進(jìn)入深水區(qū)，觸及深層利益問題，各級政府部門如果不敢攻堅和碰硬，而是沉醉于“文山會海式”的“虛落實”，不僅會影響改革的整體布局與進(jìn)程，而且會嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力和權(quán)威性，失信于民。

　　基層干部認(rèn)為，“文山會海”的反彈，與一些地方“開會才算重視，發(fā)文就算落實”的慣性思維有關(guān)。他們建議，要多管齊下對“文山會海”進(jìn)行治理：各級黨政機(jī)關(guān)要對文件和會議進(jìn)行總量控制，將其數(shù)量控制在合理和必要的程度。文件和會議不應(yīng)僅提出原則性要求，而要提出具體目標(biāo)、完成時限、負(fù)責(zé)部門和考核辦法；對于以形式主義落實工作，導(dǎo)致工作延誤和損失的行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家等專家認(rèn)為，要打破慣性思維，必須在考核上形成正確導(dǎo)向，不以召開會議、編發(fā)簡報、下發(fā)文件的數(shù)量，作為落實工作部署的重要依據(jù)或指標(biāo)，要建立健全有序、良性、高效的政務(wù)運(yùn)營體系和管理考核制度。