如果全國(guó)人大開(kāi)會(huì)太早，相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不上來(lái)，制定預(yù)算會(huì)不準(zhǔn)確。開(kāi)得太遲，人大批準(zhǔn)預(yù)算太晚，政府花錢(qián)就成了“先斬后奏”。

　　1978年以前，兩會(huì)會(huì)期難以制度化。兩會(huì)會(huì)期的同步，直到1978年才完全實(shí)現(xiàn)。

　　春節(jié)過(guò)后留出準(zhǔn)備時(shí)間

　　武漢大學(xué)憲法學(xué)教授秦前紅研究發(fā)現(xiàn)，兩會(huì)在3月舉行是相對(duì)合適的選擇。

　　全國(guó)人大的重要職責(zé)是批準(zhǔn)工作報(bào)告和預(yù)算。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，如果開(kāi)會(huì)太早，上一年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不上來(lái)，制定預(yù)算會(huì)不準(zhǔn)確。開(kāi)得太遲，每年一季度的預(yù)算支出又較多，人大批準(zhǔn)預(yù)算太晚，就成了“先斬后奏”。

　　劉尚希說(shuō)，3月舉行兩會(huì)，可以給統(tǒng)計(jì)和總結(jié)留出時(shí)間。第一季度財(cái)政支出的合法性，可以通過(guò)人大常委會(huì)授權(quán)的方式解決。

　　“春節(jié)一般在1月底2月初，春節(jié)后給代表委員留出準(zhǔn)備時(shí)間，也是考量因素。”秦前紅說(shuō)。

　　兩會(huì)會(huì)期同步節(jié)省成本

　　兩會(huì)會(huì)期的同步，直到1978年才完全實(shí)現(xiàn)。

　　政協(xié)的出現(xiàn)早于人大。1949年10月9日，第一屆全國(guó)政協(xié)一次會(huì)議舉行。1954年9月15日，第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行。

　　1959年第二屆全國(guó)人大和第三屆全國(guó)政協(xié)一次會(huì)議開(kāi)始，兩會(huì)會(huì)期出現(xiàn)重疊。秦前紅說(shuō)，兩會(huì)同步在交通管制、會(huì)務(wù)方面的成本會(huì)降低，也便于政協(xié)了解一府兩院工作。

　　秦前紅說(shuō)，1978年以前，兩會(huì)會(huì)期難以制度化。1978年兩會(huì)的屆數(shù)也實(shí)現(xiàn)了同步，開(kāi)會(huì)時(shí)間也基本重疊，政協(xié)會(huì)議提前1-3天開(kāi)幕。

　　1982年憲法規(guī)定，全國(guó)人大每年舉行一次會(huì)議。但會(huì)議時(shí)間沒(méi)有固定。2月、6月、8月都曾開(kāi)會(huì)。

　　從1993年八屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)始，會(huì)議固定在每年3月開(kāi)始，3月結(jié)束。從1998年，每年全國(guó)人大會(huì)議定于3月5日開(kāi)幕。1999年政協(xié)會(huì)議也固定在3月3日舉行。

　　有委員曾建議兩會(huì)1月開(kāi)

　　上一年度最后一次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議作出決議，確定下一年度人大會(huì)議的開(kāi)會(huì)時(shí)間。決議作出就具備法律效力，不得輕易更改。

　　已故憲法學(xué)者蔡定劍曾建議，用法定形式明確各級(jí)人大召開(kāi)日期，不必每次開(kāi)會(huì)前都要專(zhuān)門(mén)作決定，杜絕召集人大會(huì)議的隨意性。

　　2010年，全國(guó)政協(xié)委員張明森提出提案，建議將全國(guó)兩會(huì)提前到1月下旬或者2月上旬召開(kāi)，先開(kāi)全國(guó)兩會(huì)再開(kāi)地方兩會(huì)。

　　目前的情況是，在全國(guó)兩會(huì)開(kāi)始前，大部分省級(jí)兩會(huì)已在1、2月開(kāi)完。

　　在張明森看來(lái)，先地方、后全國(guó)的模式，使得省市以下的各級(jí)兩會(huì)很難明確安排當(dāng)年的工作，具體工作往往等到全國(guó)兩會(huì)開(kāi)完之后再重新確定。據(jù)《新京報(bào)》

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