近日，北京市剛剛發(fā)布的《“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》提出：將“綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、科技和必要的行政手段，強(qiáng)化交通需求管理，抑制機(jī)動(dòng)車(chē)的過(guò)快增長(zhǎng)和過(guò)度使用，努力緩解中心城交通擁堵。”

　　《規(guī)劃》還提出，“控制機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)快增長(zhǎng)，引導(dǎo)小汽車(chē)合理使用”是影響交通發(fā)展的“六大關(guān)鍵”之一。“對(duì)單位和個(gè)人年度凈增載客汽車(chē)實(shí)施總量調(diào)控，遏制過(guò)快增長(zhǎng)。”有消息稱(chēng)：根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，北京將出臺(tái)擁堵收費(fèi)管理政策及相應(yīng)配套措施，并重點(diǎn)建設(shè)交通擁堵收費(fèi)管理系統(tǒng)、擁堵收費(fèi)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)等。

　　2010年，北京就傳出消息將征收交通擁堵費(fèi)。此后，北京先后采取了限牌、限行、停車(chē)費(fèi)漲價(jià)等措施解決擁堵，但交通形勢(shì)依然嚴(yán)峻。數(shù)字顯示，“十一五”期間，北京凈增機(jī)動(dòng)車(chē)200萬(wàn)輛。預(yù)計(jì)到2015年,北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量將達(dá)到700萬(wàn)輛。北京市交通發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)人介紹，目前北京的路網(wǎng)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)模最大化，即使實(shí)現(xiàn)，全市可容納的機(jī)動(dòng)車(chē)只有670萬(wàn)輛，如果不限行，只能容納550萬(wàn)輛。更有研究顯示，因交通擁堵和管理問(wèn)題，中國(guó)15座城市每天損失近10億元財(cái)富。

　　《規(guī)劃》預(yù)計(jì)，未來(lái)五年，北京人口規(guī)模將突破城市總體規(guī)劃預(yù)期，出行總量將持續(xù)增長(zhǎng)、出行需求更為復(fù)雜多樣。“十二五”末全市日均出行總量將達(dá)到5400萬(wàn)～5900萬(wàn)人次，平均出行距離增加到11公里。機(jī)動(dòng)車(chē)保有量持續(xù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭很難自行減緩，中心城路網(wǎng)承載能力難以支撐。

　　在此背景下，征收擁堵費(fèi)被提上議事日程。北京市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前交通擁堵收費(fèi)正處于技術(shù)準(zhǔn)備階段，采取何種形式收取、何時(shí)開(kāi)始收取，還沒(méi)有具體的時(shí)間表。由此可以判斷，北京征收交通擁堵費(fèi)已經(jīng)板上釘釘。

　　目前，新加坡、英國(guó)等國(guó)家已經(jīng)采取了征收擁堵費(fèi)措施。新加坡是世界上首個(gè)征收交通擁堵費(fèi)的國(guó)家。自1975年起，新加坡在市中心6平方公里控制區(qū)域，對(duì)進(jìn)入車(chē)輛每天收3新元“道路擁堵費(fèi)”。 從2003年開(kāi)始，倫敦對(duì)市中心的車(chē)輛征收道路擁堵費(fèi)，星期一到星期五的早上7時(shí)到下午6時(shí)半，普通轎車(chē)都需繳納5英鎊的費(fèi)用，但出租車(chē)、警車(chē)、消防車(chē)、救護(hù)車(chē)不需收費(fèi)。2008年3月，美國(guó)紐約市也決定在曼哈頓區(qū)征收交通擁堵費(fèi)。倫敦征收擁堵費(fèi)后，每天進(jìn)入倫敦市中心的小汽車(chē)減少20%～30%，公交車(chē)提速25%。

　　對(duì)于北京是否該征收交通擁堵費(fèi)，業(yè)內(nèi)有不同觀點(diǎn)。中國(guó)工程院院士鐘南山曾表示，收取交通擁堵費(fèi)對(duì)于緩解交通擁堵是有效的，此外，由于汽車(chē)尾氣是造成PM2.5的最大元兇，收取擁堵費(fèi)對(duì)降低空氣污染有促進(jìn)作用。

　　全國(guó)乘用車(chē)聯(lián)席會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)認(rèn)為，收取擁堵費(fèi)應(yīng)該說(shuō)是一種比較合理的手段，比目前的搖號(hào)政策更好，因?yàn)槟壳氨本┲行某菂^(qū)已經(jīng)無(wú)力支撐快速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量。此外，征收擁堵費(fèi)對(duì)北京車(chē)市的影響不會(huì)很大，因?yàn)閾矶沦M(fèi)僅僅集中在中心城區(qū)，限制汽車(chē)使用，并沒(méi)有影響汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)。

　　資深汽車(chē)評(píng)論員張志勇認(rèn)為，相對(duì)于目前的限牌政策和限行政策，征收交通擁堵費(fèi)顯得更加合理，如果征收標(biāo)準(zhǔn)和措施得當(dāng)?shù)脑?huà)，能更好地解決擁堵和環(huán)境污染問(wèn)題。“限購(gòu)不僅有違公平，還不利于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)乃至旅游業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，但征收擁堵費(fèi)既不影響消費(fèi)者的購(gòu)車(chē)權(quán)利，同時(shí)能引導(dǎo)消費(fèi)者合理用車(chē)。”

　　然而，也有消費(fèi)者對(duì)擁堵費(fèi)提出了質(zhì)疑。有消費(fèi)者關(guān)注城內(nèi)的私家車(chē)該如何征收擁堵費(fèi)：“如果北京規(guī)定進(jìn)入二環(huán)內(nèi)征收擁堵費(fèi)，那么二環(huán)內(nèi)的私家車(chē)，以及沿著長(zhǎng)安街從國(guó)貿(mào)行駛到公主墳的私家車(chē)該不該繳納擁堵費(fèi)”？

　　“目前北京市財(cái)政局公布的北京公車(chē)數(shù)量為62026輛，實(shí)際行駛的遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)。如果公務(wù)車(chē)不征收擁堵費(fèi)，公務(wù)車(chē)仍將繼續(xù)依仗特權(quán)增加擁堵。如果征收，則不管擁堵費(fèi)多高，最后為其埋單的依然是公共財(cái)政。”有消費(fèi)者說(shuō)。

　　還有消費(fèi)者質(zhì)疑，針對(duì)私家車(chē)的收費(fèi)已經(jīng)有購(gòu)置稅、燃油稅、車(chē)船稅、消費(fèi)稅、過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)、停車(chē)費(fèi)等稅費(fèi)，種類(lèi)之多堪稱(chēng)世界之最，其中不少稅費(fèi)已經(jīng)包含了城市基建、交通管理等費(fèi)用，在此基礎(chǔ)上征收擁堵費(fèi)是否合理？此外，擁堵費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及方式、擁堵費(fèi)的去向、公共交通是否完善、停車(chē)設(shè)施是否健全等問(wèn)題，也是消費(fèi)者關(guān)注的重點(diǎn)。

　　值得一提的是，有錢(qián)人對(duì)稅費(fèi)并不敏感，開(kāi)征擁堵費(fèi)勢(shì)必導(dǎo)致豪華車(chē)大行其道，影響社會(huì)公平。對(duì)此，張志勇建議，征收擁堵費(fèi)應(yīng)該與排量、尺寸和能耗結(jié)合起來(lái)，設(shè)立不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)大尺寸、大排量、高能耗的車(chē)征收高額擁堵費(fèi)，對(duì)排量1.0升以下的兩廂車(chē)可以免征擁堵費(fèi)。“5米長(zhǎng)的豪華車(chē)肯定比3米長(zhǎng)的小車(chē)更擁堵，如果對(duì)所有車(chē)型按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)征收擁堵費(fèi)，對(duì)小型車(chē)是不公平的，也不利于引導(dǎo)節(jié)能減排。”

　　規(guī)劃內(nèi)容顯示，未來(lái)北京不僅會(huì)保持限車(chē)政策，“抑制機(jī)動(dòng)車(chē)的過(guò)快增長(zhǎng)”，同時(shí)會(huì)抑制“過(guò)度使用”。 規(guī)劃明確提出：繼續(xù)實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行措施和黃標(biāo)車(chē)限行規(guī)定。遇有惡劣天氣、重大活動(dòng)、重要節(jié)日等可能引發(fā)嚴(yán)重?fù)矶碌那闆r，適時(shí)采取重點(diǎn)交通擁堵路段高峰時(shí)段機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)行駛措施。

　　對(duì)此，崔東樹(shù)表示，如果實(shí)行出臺(tái)擁堵費(fèi)政策，希望相關(guān)部門(mén)結(jié)束搖號(hào)購(gòu)車(chē)政策。張志勇也認(rèn)為，征收擁堵費(fèi)后，北京目前實(shí)施的限牌措施和限行措施可以考慮放棄。因?yàn)檎魇論矶沦M(fèi)處理得好，完全可以從經(jīng)濟(jì)上引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)合理使用，達(dá)到疏導(dǎo)交通的目的。

　　對(duì)于消費(fèi)者關(guān)心的公務(wù)車(chē)是否征收擁堵費(fèi)的問(wèn)題，《規(guī)劃》并沒(méi)有正面回答。但《規(guī)劃》提到，北京市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車(chē)指標(biāo)，并嚴(yán)格管理公務(wù)車(chē)的使用。有關(guān)人士建議，征收擁堵費(fèi)的對(duì)象應(yīng)該為私人小轎車(chē)和公車(chē)，免征對(duì)象則為公交車(chē)、軍車(chē)和公共設(shè)施作業(yè)車(chē)輛，這樣可以控制私車(chē)和公車(chē)的使用。

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