中國青年報：實施延遲退休前應(yīng)解決養(yǎng)老金雙軌制

　　7月2日，《重慶商報》聯(lián)合大渝網(wǎng)就“退休年齡延至65歲”進行調(diào)查。期間共有5000多名網(wǎng)友參與調(diào)查，其中95.84%的網(wǎng)友選擇了“不樂意”，僅有4.16% 的網(wǎng)友選擇“支持”。

　　這個調(diào)查不足以代表全國，卻是民意的一種表達，姑且以點代面地來看待。為何九成五網(wǎng)民反對退休年齡延至65歲？與其說他們擔心晚年時兒女贍養(yǎng)不過來，不如說是對養(yǎng)老退休制度所體現(xiàn)的社會不公失望和不滿。

　　正如一些專家所解釋的，我國的養(yǎng)老制度在設(shè)計和執(zhí)行上形成了“碎片化”(多軌制)，因而造成公務(wù)員、事業(yè)單位人員、企業(yè)員工和社會個體勞動者之間的嚴重不平等——公務(wù)員不交養(yǎng)老金，退休后卻能領(lǐng)到替代率達80%~90%的養(yǎng)老金，公務(wù)員群體比事業(yè)單位的額度還稍高一些。而企業(yè)員工的退休金替代率只有45%，因而出現(xiàn)公務(wù)員退休金是企業(yè)員工和個體勞者的2~3倍多的不平等。

　　專業(yè)人員如中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也早就表示，公務(wù)員不參加改革是不公平的，事業(yè)單位兩個臺階是不公平的，事業(yè)單位和企業(yè)的雙軌制更是不公平，關(guān)鍵是要看有關(guān)部門是否下決心來改變。換句話說，在討論和實施延遲退休之前，首先要把養(yǎng)老金的多軌制改為單軌制。

　　而接下來，如何彌補養(yǎng)老金缺口，或用什么方式、路徑達到解決養(yǎng)老金不足的問題，同樣涉及社會公正。解決之道并非只有延遲養(yǎng)老這一種方法。既然公務(wù)員不交養(yǎng)老金可以用稅收的資金來彌補，那為何不能用取之于民的稅收來彌補養(yǎng)老金缺口呢？

　　在解決現(xiàn)有和將來的養(yǎng)老金不足的問題上，其方法不只限于延遲退休一途。公民有權(quán)利把其勞動成果中更多的一部分投入到未來的養(yǎng)老中。此外，減少“三公消費”，就可以把勞動者的更多果實用以填補養(yǎng)老金的不足。

　　當然，也有一些地方在積極嘗試用其他手段來彌補養(yǎng)老金缺口。例如，上海有望在今年年底出臺實施的個稅遞延型養(yǎng)老保險(簡稱退稅養(yǎng)老)，正是考慮到未來養(yǎng)老金不足以支付一個人晚年所需，而提供的另一根養(yǎng)老支柱，其最大好處是，購買者在規(guī)定的購買額度上限內(nèi)，購買此險的費用可不交稅費，等將來退休領(lǐng)取保險金時再補繳個稅。

　　比如，一位員工月收入6000元，扣除3500元起征點，納稅基數(shù)為2500元。此時，如果購買“退稅養(yǎng)老”保險1000元，其納稅基數(shù)就會減至1500元，會少繳更多的個稅。實際上，這種做法就是政府在養(yǎng)老金上少收稅而讓利于民。如果能更徹底，在退休領(lǐng)取保險金時不再讓人補繳個稅，那應(yīng)該會鼓勵更多人從個人收入中多拿出一點來購買養(yǎng)老。這既減輕了國家未來支付養(yǎng)老金的負擔，也能減少在改革養(yǎng)老金時面對的壓力，何樂而不為呢？

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