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提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的財(cái)政預(yù)算報(bào)告指出，2011年中央財(cái)政收入51306．15億元，占全國(guó)財(cái)政收入的49．5％，比上年下降1．6個(gè)百分點(diǎn)。這是1999年以來(lái)中央財(cái)政收入在全國(guó)財(cái)政收入中的占比首次低于50％，意味著地方財(cái)政收入首次超過(guò)了中央財(cái)政收入。
值得關(guān)注的是，中央財(cái)政收入占比下降的同時(shí)，中央和地方財(cái)政支出的占比也在發(fā)生變化。
根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2011年，中央本級(jí)財(cái)政支出16514．19億元，占全國(guó)財(cái)政支出的15．2％，比上年下降2．6個(gè)百分點(diǎn)；而地方本級(jí)支出為92415．48億元，占全國(guó)財(cái)政支出的84．8％，比上年上升2．6個(gè)百分點(diǎn)。
“中央財(cái)政收入除一小部分用于中央本級(jí)支出外，更多的則是用于對(duì)地方進(jìn)行稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，相應(yīng)形成地方財(cái)政收入，并由地方安排財(cái)政支出。”談到這一變化背后的原因，財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林這樣解釋。
“上述收支數(shù)據(jù)告訴我們，通過(guò)中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，中央實(shí)際上花了支出的‘小頭’，以財(cái)力下移的方式將更多的收入分配給了地方。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希對(duì)記者說(shuō)。
胡靜林指出，由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，東、中、西部地區(qū)間財(cái)力差異較大，中央政府有必要適當(dāng)集中財(cái)力加以調(diào)節(jié)。
數(shù)據(jù)顯示，2011年，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付39899．96億元，增長(zhǎng)23．4％。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付18299．93億元，增長(zhǎng)38．3％；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付16521．65億元，增長(zhǎng)17．1％。
為更好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，預(yù)算報(bào)告提出，2012年將進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45101億元，增長(zhǎng)13％。其中，稅收返還5188．55億元，增長(zhǎng)2．2％；一般性轉(zhuǎn)移支付22526．19億元，增長(zhǎng)23．1％；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付17386．26億元，增長(zhǎng)5．2％。
值得關(guān)注的是，今年還將進(jìn)一步健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，在去年中央財(cái)政下達(dá)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金775億元的基礎(chǔ)上，今年安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模增至1075億元，從而更好保障基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)民生政策的基本財(cái)力需求。
全國(guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德指出，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，是縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要途徑。
