5月23日,國資委下發(fā)《中央企業(yè)繼續(xù)深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作》的通知,要求從排查出來的問題入手,深挖細查違規(guī)行為背后隱藏的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和商業(yè)賄賂等腐敗行為以及重特大安全事故背后的腐敗問題。工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗再次成為輿論焦點。如何杜絕工程領(lǐng)域腐敗,也引發(fā)各界的討論。

　　清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心副主任任建明在接受《法制日報》記者采訪時說,個別官員涉嫌工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗,與工程建設(shè)領(lǐng)域的集權(quán)機制有很大關(guān)系。

　　“現(xiàn)在不少政府部門獨攬審批、執(zhí)法等權(quán)力于一身,權(quán)力過于集中,事情都由他們說了算,因此很難不出現(xiàn)腐敗行為。”任建明說,另外,由于工程建設(shè)領(lǐng)域涉及大量資金,從中可牟取的利益也很大,通過一個工程,也許能從中牟利幾十萬元甚至幾百萬元。對官員來說,這種誘惑力非常大,容易滋生腐敗。

　　對此,任建明認為,應(yīng)該分散一些部門的職能,同時,對監(jiān)管部門而言,應(yīng)該加強監(jiān)督工作的獨立性,以免受到一些外界因素的干擾。同時要加大監(jiān)管的力度,對每一環(huán)節(jié)都不漏過,發(fā)現(xiàn)問題決不姑息,堅決嚴懲,這樣可以很好地打擊工程建設(shè)領(lǐng)域中出現(xiàn)的腐敗問題。另外,紀檢監(jiān)察部門、審計部門等也要對工程項目的資金、過程等進行有效監(jiān)督管理,提高監(jiān)管意識,加大監(jiān)管力度。

　　《法制日報》記者采訪了解到,在對預防、嚴懲工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的討論中,招投標的制度缺陷亦備受詬病。

　　“招投標機制還是存在一些缺陷,容易被人操縱利用,從中獲利。現(xiàn)在,我們采用的是綜合評標法,對于最后中標的設(shè)定、競標委員的挑選等問題,發(fā)包方或者建設(shè)方有很大的決定權(quán),這就造成了在這些環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)金錢交易,實行個人干預。此外,目前的工程市場比較混亂,市場的誠信狀態(tài)較差。圍標、串標、拿到工程后非法轉(zhuǎn)包給其他工程隊的現(xiàn)象比較嚴重,這些環(huán)節(jié)都會滋生各種各樣的腐敗問題。”任建明說,對于這些情況,監(jiān)管還存在很大的問題。雖然住建部等部門都對建筑工程市場進行管理,但現(xiàn)在的情況是重審批、輕監(jiān)管。

　　對于招投標存在的缺陷,中國人民大學教授劉俊海說,在工程建設(shè)領(lǐng)域,還缺乏公眾監(jiān)督。目前,公眾并不清楚建設(shè)單位和發(fā)包方之間的關(guān)系,也不知道招投標的過程,這都說明工程建設(shè)領(lǐng)域還不夠透明,這給暗箱操作留下了空間。

　　對此,任建明建議,應(yīng)從根本上改革工程管理制度,改革招投標制度、改變現(xiàn)在使用的綜合評標的方法,讓招投標過程更加透明、更加公平。從工程項目的規(guī)劃,征地補償,到最后的工程驗收,各個環(huán)節(jié)都要進行公開。同時,監(jiān)管部門應(yīng)加大監(jiān)管和處罰的力度,可以考慮建立誠信黑名單。

　　任建明分析說,可以考慮在公共工程中引入第三方,實行工程保證擔保制度。這項制度就是由專門的擔保公司或者銀行對工程項目進行擔保,一旦出現(xiàn)問題,擔保公司或銀行也要負責,這樣可以更好地對工程市場進行監(jiān)督,也會給相關(guān)的建筑單位一定的壓力。

　　“可以進一步修改和完善招投標法,規(guī)定招投標的過程要更加透明,加大對信息的披露,對中標單位的最后預算到底是多少、單位的資質(zhì)如何等問題都要公開、透明,經(jīng)得起公眾的監(jiān)督。同時,也要樹立起招投標制度的權(quán)威性,嚴厲打壓招投標中出現(xiàn)的潛規(guī)則,對于諸如陪標等不正當競爭行為要堅決打擊,做到公平競爭。”劉俊海說。

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[責任編輯：吳怡]