年底要“五都”選舉了！為幫自己支持的候選人投上一票，阿土伯想把戶口遷到支持的候選人的選區。

　　阿土伯自己想，大家都在“遷戶口”，為了支持自己的候選人遷戶口，大概不能算“違法”吧！可是，臺檢調部門卻不一定這么認為。

　　這就是臺灣選舉文化中，獨特的“幽靈人口”現象：每逢選舉，總有選民發現，“咦，為什么這個陌生人也有投票權？他是誰？最近，臺媒更爆出國民黨與民進黨互相質疑對方組織投票部隊，讓每逢選舉才出來活動的“幽靈人口”再次引起廣泛關注。

　　來無影去無蹤 “幽靈人口”只為選舉存在

　　最近，民進黨質疑藍營支持者從桃園遷到臺北縣，國民黨則質疑綠營支持者從屏東遷到大臺中，雙方都要求臺戶政機關要預防動員“幽靈人口”。按照臺灣民政部門的認定，區別正常人口遷徙與“幽靈人口”的關鍵在于，只要一個戶籍地址有3戶以上、1戶有10人以上、1戶聚集5人與戶主無任何關系者，就有“幽靈人口”嫌疑，會被地檢署加強排查。

　　究竟怎樣才算“幽靈人口”？對此，曾任臺灣“最高法院檢察署主任檢察官”的葉雪鵬認為，出于為特定候選人投票的目的，把自己的戶籍遷到某一特定處所，但本人仍然留在原來的地方生活，這樣就是“幽靈人口”。這樣的戶籍遷移往往具有政治性目的，也不是個人行為，而是別有用心的人士為了控制選票而動員的投票部隊。

　　臺中縣政府民政處相關工作人員也向記者解釋，為了支持特定候選人，在選前4個月遷移戶籍，但卻沒有居住事實，造成選舉結果的不正確，便可以定義為“幽靈人口”。

　　據記者了解，“幽靈人口”的問題最早見于上世紀90年代，因為大眾媒體的廣泛報道而為人所知。因為牽涉到選舉風氣，“幽靈人口”問題每逢選舉都會被提及。每次像“五都”選舉這樣的選舉年到來之時，臺灣檢調部門都會高度緊張，可以說，“幽靈人口”問題的嚴重性，幾乎等同于賄選。

　　而臺灣當局對于“幽靈人口”的管控也很嚴格。根據臺灣“選罷法”規定，投票日前4個月是編造選舉人名冊基準日，因此“幽靈人口”須于投票日前4個月遷移戶籍，如被戶政與警方發現沒有居住事實，會通知當事人遷出，如不遷出，將以不實申報為由，依據“戶籍罰鍰處罰金額基準表”罰款6000元新臺幣。

　　如果當事人跑去投票，那就不是行政罰鍰就能了事，而是觸犯“刑法”，可處5年以下有期徒刑。

　　四兩難撥千斤“五都” 不易操作“幽靈人口”

　　然而，選舉的制勝關鍵在于比對手贏得更多選票，那么選票從哪來？俗話說開源節流，選舉時可變為“開源截流”，“截”住已有選票不要流失，再“開”拓出新的票源，就能勝算大增。

　　因此，即使臺灣當局對“幽靈人口”排查再嚴格，仍有人愿意“頂風作案”。

　　國民黨“國家政策研究基金會”研究員黃豐鑒表示，依照臺灣“公職人員選舉罷免法”第15條相關規定，已在去年“三合一”選舉中投完票的選民，只要在今年“五都”市長選舉日前4個月把戶籍遷入某一轄區，就可以取得該區域所在都市市長的選舉權。換句話說，如果藍綠雙方都大量動員這種“幽靈人口”，不僅可能引起全臺人口戶籍大遷移的混亂場面，也會被不同地區的候選人利用來進行利益交換。

　　臺灣戶籍制度與大陸不同，民眾要遷移戶籍程序相對簡單，認定“幽靈人口”只能以是否有居住事實為準。像金門、澎湖等離島地區，以及村、里長等基層選舉，因為涉及選民數量較少，少則幾十上百票就能分出勝負，因此經常爆出“幽靈人口”問題。僅是去年的縣市長選舉，金門縣就鎖定3215名 “幽靈人口”，另外查處“異常遷籍”情形者就有838名。這些“幽靈人口”設籍地點非常特殊，例如遷入租車行、旅館、寺廟、冷凍工廠、酸白菜工廠等地，是不是“幽靈人口”一看即知。

　　相對于以上 “小打小鬧”就能搞定的情形，“五都”選舉可謂龐然大物。不僅選舉區域龐大，選票動輒以萬計，這讓“幽靈人口”的動員相對困難。黃豐鑒認為，臺灣政黨競爭極為激烈，選民也被媒體培養成高度熱衷的“選舉動物”。此次“五都”之戰兩大陣營間競爭的烈度將“更倍于以往”，雖然利用“幽靈選票”掌控某一區域選情難度不小，但并非沒有可能。而黃豐鑒更于年初縣市升格案完成之時，就提醒臺選舉機構應及早防范“幽靈人口”。(記者 燕子 許巧娜)

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