解讀臺(tái)軍募兵制:落實(shí)質(zhì)量建軍 提升作戰(zhàn)力

　　據(jù)媒體報(bào)道，臺(tái)灣地區(qū)新修訂的《兵役法》于2012年1月1日正式生效，新法作為臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)施募兵制的法源，其正式生效標(biāo)志著爭(zhēng)論多時(shí)的募兵制改革終于跨出實(shí)質(zhì)性的一步，從而為臺(tái)軍2014年全面實(shí)施募兵制奠定了基礎(chǔ)。

　　我們知道，在世界范圍內(nèi)目前有三種兵役制度：一是征兵制，特點(diǎn)是義務(wù)性，以以色列為代表，即政府利用法律形式規(guī)定在一定年齡范圍內(nèi)的公民必須服一定期限的兵役；二是募兵制，特點(diǎn)是志愿性，以美國(guó)為代表，個(gè)人通過(guò)簽訂合同的方式確定服現(xiàn)役期；三是征募混合制，即將上述兩種兵役制度相結(jié)合。

　　考察臺(tái)軍兵役制度發(fā)展的歷史，臺(tái)軍從1949年開(kāi)始建立征兵制的基本兵役制度，在經(jīng)歷以“反攻大陸”、“戒嚴(yán)開(kāi)放”和“臺(tái)獨(dú)肆虐”為特點(diǎn)的不同歷史時(shí)期之后，民眾對(duì)服兵役的態(tài)度幾經(jīng)轉(zhuǎn)變，但并未就兵役制度改革形成廣泛共識(shí)。

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，臺(tái)軍迎來(lái)了變革期，以國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)體制為突破口，臺(tái)軍在軍事活動(dòng)的各個(gè)方面推行改革。在兵役制度上，臺(tái)軍提出為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，采取循序漸進(jìn)的方法，首先實(shí)現(xiàn)“募兵為主、征兵為輔”，并逐步向完全募兵制過(guò)渡。

　　但由于國(guó)民黨和民進(jìn)黨的利益杯葛，致使臺(tái)軍兵役制度改革一直裹足不前。直到馬英九上臺(tái)，募兵制改革才又重新提上日程。

　　2008年8月，時(shí)任臺(tái)“國(guó)防部長(zhǎng)”陳肇敏宣布：從2014年起，臺(tái)灣將會(huì)實(shí)行募兵制。2011年9月，現(xiàn)任臺(tái)“國(guó)防部長(zhǎng)”高華柱指出實(shí)施募兵制需要跨越財(cái)政預(yù)算、配套政策和法律三個(gè)門(mén)檻，并稱當(dāng)局將采取措施持續(xù)推動(dòng)改革，具體包括：結(jié)合財(cái)政預(yù)算編制，逐步增加志愿役員額；制定實(shí)施計(jì)劃，完善各項(xiàng)配套政策；推動(dòng)各項(xiàng)法律法規(guī)的修訂工作。在這種背景下，新《兵役法》正式生效，從法理上為后續(xù)改革掃清了障礙。

　　臺(tái)軍由征兵制向募兵制轉(zhuǎn)變，主要是為了落實(shí)“質(zhì)量建軍”，提升部隊(duì)作戰(zhàn)能力。近年來(lái)，臺(tái)軍為適應(yīng)未來(lái)聯(lián)合作戰(zhàn)需要，先后提出十年兵力整建計(jì)劃、精進(jìn)案(國(guó)軍軍事組織及兵力調(diào)整規(guī)劃案)、精實(shí)案、精粹案等以“精兵”為主題的兵力整建計(jì)劃，旨在建設(shè)一支“量少、質(zhì)精、戰(zhàn)力強(qiáng)”的可恃戰(zhàn)力。

　　在一系列專案實(shí)施后，臺(tái)軍的兵員減至2010年的20多萬(wàn)人，兵源需求得到控制，為實(shí)施募兵制創(chuàng)造了有利條件。

　　臺(tái)軍認(rèn)為，隨著信息技術(shù)在戰(zhàn)爭(zhēng)中的廣泛應(yīng)用，參戰(zhàn)人員只有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期、專業(yè)的訓(xùn)練，具備較高綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，才能生成有效的戰(zhàn)斗力，適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展要求。募兵制所建立的職業(yè)軍隊(duì)，具有較長(zhǎng)的服役年限，服役人員完成訓(xùn)練，形成基本的戰(zhàn)斗力之后，能夠長(zhǎng)期處于現(xiàn)役，避免義務(wù)兵役期短，剛一形成戰(zhàn)斗力就面臨退役的窘?jīng)r。而確保軍隊(duì)?wèi)?zhàn)力的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定和持續(xù)提升也是臺(tái)軍實(shí)施募兵制的題中應(yīng)有之義。同時(shí)，面對(duì)募兵制減低動(dòng)員潛力的質(zhì)疑，臺(tái)軍提出：雖然征兵制能夠確保適齡青年源源不斷加入現(xiàn)役進(jìn)行訓(xùn)練，并且在退役后成為重要的民兵力量，便于軍事動(dòng)員，這對(duì)陸上國(guó)家(例如以色列)意義重大。但是，臺(tái)灣地區(qū)四面環(huán)海，防御主要依靠海、空軍等專業(yè)軍種，陸上后備動(dòng)員力量對(duì)其防衛(wèi)力量貢獻(xiàn)有限。

　　兵役制度改革雖然是軍事問(wèn)題，但與政治、經(jīng)濟(jì)狀況密切相連。征兵制為求公平，規(guī)定役齡青年須全部入伍，忽視個(gè)體情況，強(qiáng)征入伍的青年士兵士氣低落，還造成社會(huì)人力資源的浪費(fèi)。募兵制雖然帶來(lái)單個(gè)軍事人員維持費(fèi)用的增加，但兵員總量上減少；同時(shí)，由于只召集需用之兵，且能提供最完善的訓(xùn)練與裝備。因而，在確保戰(zhàn)斗力不受影響的情況下，節(jié)省出的人力資源可投入社會(huì)生產(chǎn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所裨益，客觀上彌補(bǔ)了軍費(fèi)增加的損失。

　　但募兵制也有一定不利影響，主要是可能使部隊(duì)喪失促進(jìn)社會(huì)融合的作用。由于政治、經(jīng)濟(jì)等方面的原因，社會(huì)各階層參軍意愿參差不齊。募兵制的推行，可能導(dǎo)致一部分階層民眾在軍中積聚(如貧困階層)，進(jìn)而造成軍人階層的特殊化，影響社會(huì)結(jié)構(gòu)，降低部隊(duì)士氣。但是，臺(tái)灣地區(qū)的人口結(jié)構(gòu) “少子化，老齡化”趨勢(shì)日益增強(qiáng)，役齡青年思想觀念多元化，兵源征集難度不斷增大，綜合考慮各方面因素之后，臺(tái)軍選擇了募兵制方向。其改革能否成功，我們拭目以待。(盧養(yǎng)輝 作者單位：國(guó)防大學(xué))

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