臺經(jīng)濟日報：臺地方財政需吸取歐債危機教訓

　　臺經(jīng)濟日報社論指出，臺“財政部”財政健全小組恢復運作后，重點放在“地方財政檢討與對策”和“開發(fā)國有財產(chǎn)”，并展開分區(qū)座談。地方政府發(fā)表的意見大多是一如舊貫，將自身的財政困難歸責“中央政府”給的補助以及統(tǒng)籌分配稅款太少；因此仍然無法跳脫“請中央增加補助款”，或是“放寬舉債空間”等伸手要錢的建議，并沒有提出自己開源節(jié)流的方案，善盡地方政府籌款的努力。

　　“財政部”則體認到地方自有財源偏低的事實，因此研修財政收支劃分法，希望能增加地方自有財源占歲出比率至少10個百分點以上。雖然地方債務負擔沉重，部分縣市債務已經(jīng)或是瀕臨超限的窘境，但“財政部”仍然認為應該遵守公共債務法規(guī)定，落實地方債務監(jiān)督管理，以減緩債務累積，因此不擬放寬各級政府的舉債上限。

　　基本上，我們非常認同“財政部”目前的作法。首先，歐債問題造成全球經(jīng)濟蕭條，大家都深受“國家”債務失控的危害。

　　過去美國加州橙縣和紐約市都曾發(fā)生地方政府幾乎破產(chǎn)的危機，最近則有西班牙地方財政也因國債問題而捉襟見肘，讓國家債信危機雪上加霜，推測西班牙政府最快在本季可能就會尋求國際間的國家財政紓困，被債務問題拖累的其他歐洲諸國也可能步上后塵。因此，此時若放寬地方政府的舉債，相信社會大眾必然無法接受。

　　更何況，依照國際標準將潛藏、保證等債務都列入計算，目前臺灣各級“政府”累積債務至少在15兆元（新臺幣，下同）以上，雖然臺灣“政府”沒有對外舉債，但債務問題已經(jīng)到了不能坐視不管的地步，實在沒有再放寬的空間。

　　其次，公共債務法的立法宗旨就是避免“各級政府”恣意舉債，引發(fā)財政危機，乃對債務的存量和流量給予適度的限制。如果因為債務問題嚴重，就輕易放寬舉債的限制，則無異是放棄財政紀律的最后把關機會，等同于告訴地方政府，即使不認真開源節(jié)流，只要造成債務超限，上級政府都會放寬舉債，則必然引發(fā)地方不思開源節(jié)流，進而迫使再放寬舉債的惡性循環(huán)。再說，馬英九任內(nèi)由中央政府代替地方政府償還債務已經(jīng)超過1,000多億元，地方政府實在沒有理由再要求放寬舉債。

　　因此，“財政部”既然承諾提高地方政府自有財源的比例，當前急務還是如何促進地方政府積極開源節(jié)流。但很顯然地，目前各級“政府”在開源節(jié)流方面確實有很大的改進空間。例如，地方政府最主要的稅收就是財產(chǎn)稅，但目前的稅基，包括地價稅的公告地價、房屋稅的評定現(xiàn)值，以及土地增值稅的公告現(xiàn)值，都嚴重偏低，例如公告地價平均仍低于真實市價的20%，公告現(xiàn)值也只有真實市價的一半以下。這些數(shù)據(jù)顯示，地方政府寧可向中央伸手要錢，也就是依賴或爭取中央統(tǒng)籌分配稅款和補助款，比較不愿意對地方居民（其實就是選民）量能課稅。

　　因此，我們建議“立法院”在修訂財政收支劃分法時，應將重點放在提高地方政府財政努力方面的表現(xiàn)，目前財劃法修正草案針對“中央”統(tǒng)籌分配稅款的“財政努力權數(shù)”，只有占25%，顯然還是偏低，應考慮提高；其次，財政努力的指標應該至少包括上述的財產(chǎn)稅稅基，而非僅限于營利事業(yè)的營業(yè)額，才能刺激地方政府積極開源。

　　此外，財政健全小組應該盡速將不動產(chǎn)的實價課稅列入議程；地方政府的節(jié)流和還債措施，也應納入補助款酌予增減的參考指標，才能促使地方政府積極節(jié)流。

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