新華社北京１月２７日電(記者 江國成)為了推動科學(xué)發(fā)展，我國繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，改革繼續(xù)呈現(xiàn)出重點突破、綜合配套、全面推進的可喜局面。
經(jīng)濟體制改革向縱深推進
國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)方面負責人認為，去年，我國經(jīng)濟體制各領(lǐng)域改革不斷向縱深推進，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進一步增強。
農(nóng)村綜合改革試點繼續(xù)擴大，集體林權(quán)制度改革、新型農(nóng)村金融機構(gòu)準入試點取得積極成效，重要農(nóng)畜產(chǎn)品政策性保險開始試點。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、擴大增值稅轉(zhuǎn)型試點范圍工作進展順利，調(diào)整了部分礦產(chǎn)品資源稅，在８個煤炭主產(chǎn)省實行了新設(shè)探礦權(quán)和采礦權(quán)有償取得制度。資本市場制度建設(shè)取得進展。
全面實施農(nóng)村免費義務(wù)教育，高等院校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系進一步完善。農(nóng)村最低生活保障制度全面推開，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋全國農(nóng)村，以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度開始試點。公務(wù)員工資制度改革順利實施。
建立了節(jié)能減排的統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系、考核體系和目標責任制。啟動了重慶、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗，啟動了武漢、長株潭建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會綜合配套改革試驗。人民幣匯率彈性進一步增強。
行政管理體制改革扎實推進
到目前為止，由國務(wù)院審改辦牽頭，對國務(wù)院部門行政審批事項已經(jīng)進行四輪清理審核，共取消和調(diào)整行政審批項目１９９２項。
行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和行政執(zhí)法責任制在全國各地普遍推行。２５個省級政府和１５個部門建立健全了行政執(zhí)法人員資格管理制度、行政執(zhí)法責任追究制度、行政執(zhí)法獎勵制度、行政行為目錄引導(dǎo)制度、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)制度、行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度以及行政處罰、行政許可、聽證、重大處罰備案等執(zhí)法程序制度，完善了行政執(zhí)法的層級監(jiān)督。
重慶、天津、海南、安徽、青海、吉林、廣州、深圳、成都、長沙、南京等地，以及發(fā)展改革委、財政部等部門出臺了一系列實施以行政首長為重點對象的行政問責的規(guī)定或辦法。
國有企業(yè)改革進一步深化
去年，國務(wù)院國資委完成了１４家中央企業(yè)參與的８次重組，中央企業(yè)戶數(shù)減至１５１家。近日，經(jīng)報國務(wù)院批準，中國唱片總公司并入中國誠通控股集團有限公司成為其全資子企業(yè)。至此，國務(wù)院國資委履行出資人職責的企業(yè)由１５１戶調(diào)整為１５０戶。
國資委牽頭制定了電網(wǎng)主輔分離及電力設(shè)計、施工一體化重組方案。大部分中央企業(yè)在精干主業(yè)、剝離輔業(yè)、壓縮管理層級、縮短管理鏈條方面花了很大的功夫，優(yōu)化了資源配置。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，中央企業(yè)配置全球資源、拓展海外市場步伐加快，國際化經(jīng)營水平進一步提高。關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)重組脫困工作進入收尾階段，全年下達政策性破產(chǎn)項目６８５戶。
自國資委成立至去年底，全國共安排政策性關(guān)閉破產(chǎn)項目１８５６戶，核銷額１８７７億元，涉及職工４１９萬人。
去年，１２家中央企業(yè)實現(xiàn)了境內(nèi)外首次公開發(fā)行上市，６家企業(yè)Ｈ股回歸Ａ股。國有獨資企業(yè)董事會試點取得積極進展。
財政價格和投資體制改革不斷深化
從今年１月１日起，我國全面實施新的企業(yè)所得稅法及其配套措施，內(nèi)外資企業(yè)所得稅實現(xiàn)并軌。進一步提高個人所得稅工資薪金所得費用減除標準的方案將于今年３月１日起實施。
我國預(yù)算管理制度改革不斷深化，公務(wù)卡制度今年將擴大到所有中央預(yù)算部門。
全國２３個省份進行了“省直管縣”財政管理體制改革試點，２８個省份正在逐步推開“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革。增值稅轉(zhuǎn)型改革試點范圍擴大到了中部２６個老工業(yè)基地城市的八個行業(yè)。
去年，我國取消了“高耗能、高污染”產(chǎn)品的出口退稅，降低了容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的大宗出口商品的出口退稅率。在五省開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點，實施脫硫加價、鼓勵可再生能源發(fā)電、差別電價等政策，有利于節(jié)能減排的電價機制繼續(xù)完善。
發(fā)展改革委兩次調(diào)整成品油價格，向理順成品油價格關(guān)系邁進一步，較大幅度地提高了工業(yè)（不含化肥和獨立供熱企業(yè)）用氣出廠基準價和車用天然氣銷售價。與建設(shè)部共同推進供熱價格改革。指導(dǎo)各地繼續(xù)推進水價改革。
財政部、環(huán)保總局批準在太湖流域開展水污染物排污權(quán)有償使用和排污交易試點工作。國土資源部等部門在山西、內(nèi)蒙古等８個產(chǎn)煤省份開展煤炭資源有償使用制度改革試點。
去年，我國發(fā)布了《關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》，進一步深化投資體制改革，規(guī)范投資建設(shè)秩序。
金融體制改革穩(wěn)步推進
２００７年，金融企業(yè)改革繼續(xù)積極推進。中國再保險集團公司股份制改造基本完成，中國人壽和中國平安回歸Ａ股市場，太平洋保險公司完成了在國內(nèi)Ａ股市場上的首次公開發(fā)行和上市。推進小企業(yè)貸款，著力改善小企業(yè)融資的政策環(huán)境。繼續(xù)推進金融機構(gòu)綜合經(jīng)營試點，開展了商業(yè)銀行投資設(shè)立養(yǎng)老金管理公司試點，規(guī)范了銀行代理保險業(yè)務(wù)。
進一步完善人民幣匯率形成機制，５月２１日起，將銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由３‰擴大至５‰。外匯局繼續(xù)深化外匯管理體制改革，取消境內(nèi)機構(gòu)經(jīng)常項目外匯賬戶限額管理，允許境內(nèi)機構(gòu)自行保留經(jīng)常項目外匯收入，對個人結(jié)匯和購匯實行５萬美元年度總額管理，穩(wěn)步擴大各類合格境內(nèi)機構(gòu)投資者（ＱＤＩＩ）對外證券投資等。成立中國投資有限責任公司，積極探索和拓展國家外匯儲備管理使用的渠道和方式。
銀行、證券、保險監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與合作不斷加強。人民銀行依法將證券期貨業(yè)和保險業(yè)金融機構(gòu)納入反洗錢監(jiān)管工作。人民銀行牽頭成立１４個部門參加的異常外匯資金流動監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加大了對異常跨境資金的監(jiān)管力度。
發(fā)展改革委表示，今年，我國將深化政府機構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。深化財稅、價格、投資體制改革，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。深化金融體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，加強和改進金融監(jiān)管，防范金融風險。加快推進社會管理體制改革，完善公共服務(wù)體制。
