臺灣大學(xué)政治學(xué)系教授、孫文學(xué)校總校長在《中國時報》發(fā)表評論文章指出，蔡英文當(dāng)局上任以來，臺灣已經(jīng)失去4個“友邦”，又無法參與國際政府間組織，臺灣的“外交”還能有多少空間？蔡英文的“外交政策”到底是什么？

　　兩岸“外交”競逐從1949年即開始，橫亙其中的兩個因素，一是主權(quán)歸屬，一是經(jīng)濟(jì)實力。前者是由國際法與國際政治所形成的結(jié)構(gòu)規(guī)范，后者是由兩岸經(jīng)濟(jì)力量對比所決定。

　　在主權(quán)歸屬問題上，目前絕大多數(shù)國際社會均認(rèn)同“一個中國”，且中華人民共和國政府是代表中國的唯一合法政府，因此在主權(quán)方面，大陸享有被國際社會認(rèn)同的“結(jié)構(gòu)性力量”，臺灣受到這個結(jié)構(gòu)制約。“一個中國”成為臺灣“外交”空間的天花板。

　　在政經(jīng)實力上，臺灣曾經(jīng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)力量對外進(jìn)行“金援”合作，以尋求鞏固既有“邦誼”。但由于大陸快速崛起，特別在推出“一帶一路”、亞投行后，使得臺灣陷入兩個困境。第一、臺灣“外交”資源已經(jīng)難以與大陸匹敵；第二、臺灣“原邦交國”選擇與大陸建交，原因已非大陸給的金援多，而是希望參與大陸在該地區(qū)提供的整體合作結(jié)構(gòu)，非洲即是一例。

　　簡單來說，在兩岸競逐的戰(zhàn)場，臺灣面對兩個“結(jié)構(gòu)”限制，一是國際社會所接受的“一個中國”結(jié)構(gòu)所制約，一是中國大陸經(jīng)貿(mào)力量形成的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)壓力。第一個結(jié)構(gòu)屬于政治法律性，與經(jīng)濟(jì)力量較沒有關(guān)系；第二個結(jié)構(gòu)則隨著中國大陸的經(jīng)貿(mào)力量成長而更增強(qiáng)。面對這兩個結(jié)構(gòu)下，臺灣要憑借己方的力量突圍不僅不容易，且是愈來愈難。兩岸關(guān)系的緊張，更會加速中國大陸緊縮臺灣的外交空間。

　　無法以自己的力量來突圍時，臺灣島內(nèi)的綠營基本上是以兩種思路來面對。一是希望外界能夠接受“臺灣已經(jīng)是個主權(quán)獨(dú)立的國家”，從根本上擺脫“一個中國”所形成的天花板限制。但由于臺灣并沒有“正名制憲”，也沒有“公投獨(dú)立”，因此綠營這種說法是讓自己爽的，國際社會也不會認(rèn)真。另則中國大陸必要時動武的宣示也讓綠營根本不敢嘗試，因此現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)困境根本無法突破。

　　綠營的另一個思路，其實已經(jīng)不是“外交”的突破，而是自我的逃脫、主體性的背叛，即把自己的主權(quán)完全交給美國，希望透過美國對臺灣的支持，來證明自己在“外交”上有突破。這些綠營人士自知，臺灣在兩岸關(guān)系緊張下已無法再有“外交”成果，扈從美國已是其“對外”關(guān)系的全部。美國要打“臺灣牌”到什么地步，蔡英文當(dāng)局不僅不會拒絕，也樂于接受，因為他們只剩下這個唯一的選擇。

　　“臺灣獨(dú)立”、“臺灣主體性”這些民進(jìn)黨瑯瑯上口的主張猶言在耳，隨著蔡英當(dāng)局在“外交”上的節(jié)節(jié)敗退，只剩下最后一招，就是把自己的“主體性”完全交付美國，任憑美國運(yùn)用處置，這才是蔡當(dāng)局“外交政策”的真實寫照。