蒙古國與北約建立準(zhǔn)同盟關(guān)系

　　圖為蒙古國首個(gè)維和營——武裝力量總參謀部第一百五十摩步營訓(xùn)練現(xiàn)場(chǎng)。本報(bào)記者 霍文攝

　　北約峰會(huì)5月20日將在美國芝加哥召開，屆時(shí)蒙古國將派高級(jí)代表團(tuán)首次以北約“全球伙伴關(guān)系”框架內(nèi)的“和平伙伴關(guān)系國地位”參加會(huì)議。今年3月，北約與蒙古國正式簽署了合作伙伴協(xié)議，標(biāo)志著蒙與北約關(guān)系取得重大突破，為進(jìn)一步拓展雙方合作關(guān)系奠定了法律基礎(chǔ)。

　　雙方頻繁互動(dòng)已近10年

　　蒙古國與北約的合作關(guān)系早已開始。在美國的主導(dǎo)下，蒙古國自2003年開始至今共派出13批265名軍人參與阿富汗國民軍培訓(xùn)計(jì)劃，負(fù)責(zé)為阿軍培訓(xùn)高炮和直升機(jī)人才；2003年至2009年共派出10批1200多名軍人參加伊拉克“自由行動(dòng)”；2005年和2006年派出2批72名軍人參加北約框架內(nèi)的科索沃行動(dòng)。

　　從2009年開始，蒙軍150人前往阿富汗參與美國和北約主導(dǎo)的反恐行動(dòng)，成為第四十五個(gè)正式向阿富汗派兵的國家。至今蒙軍已向阿富汗派出1400多名軍人，與美、德等國軍人配合共同在阿富汗反恐行動(dòng)中執(zhí)行任務(wù)。2011年5月，正式訪問蒙古國的北約負(fù)責(zé)安全政策和伙伴關(guān)系的副秘書長在會(huì)見蒙總統(tǒng)額勒貝格道爾吉時(shí)對(duì)蒙古國給予高度評(píng)價(jià)，并感謝蒙支持北約在科索沃和阿富汗的軍事行動(dòng)。

　　蒙古國2008年至2012年的施政綱領(lǐng)將獲得北約“全球伙伴關(guān)系”框架內(nèi)的“和平伙伴關(guān)系國地位”作為政府的重要任務(wù)之一。尤其是2009年額勒貝格道爾吉當(dāng)選總統(tǒng)后，蒙加強(qiáng)了與北約的關(guān)系。2010年，額勒貝格道爾吉首次參加了在里斯本舉行的北約峰會(huì)，并公開向北約示好，表示愿意增加赴阿軍人數(shù)量。

　　額勒貝格道爾吉在會(huì)見北約高級(jí)官員時(shí)表示，希望與北約加強(qiáng)軍事合作，建立正式關(guān)系，即加入北約“全球伙伴關(guān)系”框架內(nèi)的“和平伙伴關(guān)系國地位”。德國等北約國家對(duì)此也表示支持。2010年，時(shí)任蒙國防部長的包勒德正式訪問北約總部，并參加討論阿富汗問題的北約高級(jí)會(huì)議。蒙古國與北約高層互訪進(jìn)入頻繁期。

　　2011年4月，在德國柏林舉行的北約高級(jí)會(huì)議通過了建立伙伴關(guān)系的新政策及合作機(jī)制，目的是為與非北約成員國建立正式關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)國際維和與安全等方面的威脅。這為蒙古國獲得北約“和平伙伴關(guān)系國地位”奠定了法律基礎(chǔ)。

　　政治意義大于軍事意義

　　據(jù)蒙古國學(xué)者分析，蒙在遵循“開放”、“多支點(diǎn)”平衡外交的原則下，在利用政治、外交手段保障國家安全的新國家安全思想指導(dǎo)下，除平衡發(fā)展與兩大鄰國中國和俄羅斯的關(guān)系外，還將發(fā)展與美國、日本、德國以及歐盟、北約等“第三鄰國”的外交關(guān)系作為保障其國家安全的重要戰(zhàn)略之一，蒙古國視包括北約在內(nèi)的“第三鄰國”為其國家安全的重要支柱。同時(shí)，希望在蒙軍軍事改革過程中獲得美國和北約的援助。此外，在美國和北約支持下參與更多的國際維和行動(dòng)，以擴(kuò)大其在國際舞臺(tái)上的影響。

　　作為美國主導(dǎo)下的北約，一方面尋求蒙古國對(duì)其反恐戰(zhàn)爭的積極支持，另一方面更看重其位于中、俄兩大國家間的戰(zhàn)略地位。因此，美國不惜重金在蒙古國首都烏蘭巴托建立了國際維和訓(xùn)練中心，并從2003年開始舉行代號(hào)為“可汗—探索”的聯(lián)合軍演。目前蒙古國總兵力為1萬多人的軍隊(duì)已建成兩個(gè)維和營，參與全球維和。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來有5600多名蒙古國軍人參加了各種維和行動(dòng)。

　　分析人士認(rèn)為，蒙古國經(jīng)過幾年努力成為北約和平伙伴關(guān)系國，其宗旨是利用政治、外交途徑保障國家安全，政治意義大于軍事意義。而北約拉攏蒙古國則是其東擴(kuò)戰(zhàn)略的重要組成部分，尤其是在美國重返亞太戰(zhàn)略的大背景下，蒙古國對(duì)北約的戰(zhàn)略地位更加重要。