養(yǎng)老保險銜接是一個好的開始

　　目前我國并行的三種養(yǎng)老保險制度——城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新農(nóng)保，有望可跨制度“銜接互認(rèn)”，以保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權(quán)益。人社部日前公布《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》，自即日起至12月16日面向社會征民意。（見11月27日《新京報》）

　　不能不說，能夠建立起城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新農(nóng)保并行的三種養(yǎng)老保險制度，是一個了不起的創(chuàng)新。三種保險制度，已經(jīng)讓很多人受益，并且受到很多人肯定。但在看到成績的同時，必須看到三種保險并存，已經(jīng)產(chǎn)生了一定的摩擦。特別是現(xiàn)在社會人員流動加劇，身份變遷頻繁，三種保險各自為政，問題已經(jīng)越來越多地浮現(xiàn)出來。因此，三大保險“銜接互認(rèn)”勢在必行。

　　努力提高民生政策的含金量，是執(zhí)政為民的一個方向。這其中，進(jìn)一步優(yōu)化政策的操作性，與做“加法”加大政策性補(bǔ)貼，同樣重要。從過去“老死不相往來”，到現(xiàn)在的“銜接互認(rèn)”，是一個了不起的進(jìn)步。但必須看到，目前的征求意見稿，還有許多提升空間。

　　眾所周知，目前的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險分為統(tǒng)籌和個人賬戶。銜接轉(zhuǎn)換只將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移。而不轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。這意味著城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險向新農(nóng)保或城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移時，單位繳納的統(tǒng)籌部分，只能“交公糧”。單位為個人繳納保險，是勞動者應(yīng)該享受的福利，在很多時候也被視為勞動者報酬的一部分。統(tǒng)籌和個人賬戶不應(yīng)該將其簡單地割裂分開。

　　還有，現(xiàn)在社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，手續(xù)極為繁瑣。雖然已經(jīng)考慮到了方便性問題，但申請人還有可能疲于奔命。既然現(xiàn)在人人都有社保卡，就應(yīng)該發(fā)揮社保卡的作用，只要持卡申請，所有手續(xù)應(yīng)由承辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　三大養(yǎng)老保險制度“銜接互認(rèn)”，是為了解決社保流動性差而來的。但鑒于職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌到現(xiàn)在都沒有解決，因此，，養(yǎng)老保險銜接只是一個好的開始。期待在各方努力下，真正落實(shí)十八大的要求，“堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。