引入性別預算，提高公共服務能力

　　今年是貫徹落實“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是上�！皠�(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的攻堅時期。進一步推動公共財政改革，加快構(gòu)建有利于率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財政體制機制，是市委市政府關(guān)注的重大課題。去年發(fā)布的 《上海市財政支出績效評價管理暫行辦法》明確要求提高財政資金使用效益，充分體現(xiàn)政府公共服務目標。同時，《上海婦女發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，在“政府預算中納入性別視角，評估政府收支對男女兩性產(chǎn)生的不同影響”。這表明，上海已充分認識到開展性別預算的重要作用。

　　所謂性別預算是指一種確保政府預算及其涉及的政策項目，關(guān)注不同社會階層需求和利益的預算管理形式。它涉及預算編制、審批、執(zhí)行和評估的全過程，更為強調(diào)執(zhí)行與監(jiān)督。

　　1984年，澳大利亞政府在國際上率先推行性別預算行動，很大程度上提高了公共財政經(jīng)費的使用效益和社會團結(jié)程度。之后，這一做法陸續(xù)得到世界多個國家政府的響應。1995年，聯(lián)合國第四次世界婦女大會《行動綱領(lǐng)》明確要求各締約國政府進行性別預算。同年，南非啟動了“婦女預算行動”。截至2011年，在聯(lián)合國等組織的積極推動下，已有超過70個國家不同程度地開展了相關(guān)項目。

　　中國政府致力于通過公共財政改革，進一步推動社會和諧與科學發(fā)展。一些國家的成功經(jīng)驗顯示，通過加強公共財政使用的透明、公正和高效，有助于實現(xiàn)整個社會管理水平的提高和民主進程的有序推進。

　　作為公共預算改革的新興組成部分，性別預算這一議題具有安全、非敏感、民間化的特點，其涉及的群體多為中低收入階層或弱勢群體，在主客觀條件上都具備先行先試的可能性。事實上，早在1995年，中國政府就已成為承諾社會性別主流化的49個締約國之一。因此，結(jié)合公共財政變革的需要，從預算編制、執(zhí)行、決算等多個環(huán)節(jié)入手，深入分析公共財政經(jīng)費使用及其對兩性發(fā)展的影響，有著現(xiàn)實而緊迫的意義。

　　上海擁有超過1000萬的女性人口，在性別預算機制上可以在全國率先探索實施。如何實現(xiàn)性別預算的可操作性，不妨從以下幾方面著手：

　　1、堅持全局性、前瞻性、引領(lǐng)性，進一步明確性別預算的目標。性別預算無疑能夠有力推動男女平等和性別主流化，但性別預算絕不僅僅是婦女發(fā)展的問題。財稅制度設(shè)計的根本目的在于實現(xiàn)“以人為本”的科學發(fā)展觀，政府主動將性別預算納入公共財政改革的通盤考慮之中，明確其政治意義、經(jīng)濟意義和社會意義，是突破停留于理論層面探討的瓶頸、全面實施性別預算的重要前提。

　　2、緊扣公共財政經(jīng)費使用，提高政府社會管理水平。性別預算大部分內(nèi)容涉及醫(yī)療、環(huán)保、教育、養(yǎng)老、救助等政府實事項目，旨在幫助婦女、兒童、老人等弱勢群體，與政府的社會管理、公共服務職能相關(guān)。因此，從財政經(jīng)費使用質(zhì)量入手，建立績效評估和預算安排之間的聯(lián)結(jié)機制，追蹤預算精細化管理的進展情況，不僅有助于建立健全各類民生項目的監(jiān)督機制，還能從根本上提升政府保障性社會政策的執(zhí)行水平。

　　3、形成具有中國特色、上海特點的性別預算新模式。澳大利亞、南非、新加坡等國在實施性別預算的過程中先后提出 “三向開支分類”、“五步分析法”等具有本土特色的操作模式。上海可以嘗試在市區(qū)街道（鎮(zhèn)）三級政府層面上實施性別預算，為其他省市推進性別預算提供經(jīng)驗。（包蕾萍）