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“消極的”行政審批是最好的監(jiān)管

時間:2012-02-16 12:00   來源:燕趙晚報

  廣東省省長朱小丹在加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革會議上指出,行政管理體制改革已進入調(diào)整政府自身權(quán)力配置的“深水區(qū)”,改革最大的阻力來自既得利益格局,沒有革自己的命的決心和勇氣,行政審批制度改革就難以深入。(2月15日《廣州日報》) 

  作為一種管理行為,行政審批有其存在的合理性,資本的逐利行為有時會損及公共利益,為此,政府須通過審批約束市場力量,用行政屏障保護公共利益。然而實踐表明:行政審批并不是降低社會成本的理想制度安排。除去行政審批體系本身的成本外,它將會導致額外的道德成本和社會成本。 

  行政審批制度是一項非市場制度,它的不當介入會破壞市場自身的運行規(guī)律。在審批制度下,商業(yè)利益的實現(xiàn)不取決于經(jīng)營過程中的道德水準,而取決于監(jiān)管者的意志。因此資本主體就不會主動遵循商業(yè)倫理,而是把相當一部分資源和精力,用于打通與各類審批機構(gòu)的關(guān)系上。這就是在今天很多商業(yè)領(lǐng)域都有權(quán)力魅影的原因。 

  這種交易對監(jiān)管者和賄賂者來講,雙方各取所需,由尋租行為所引發(fā)的社會成本和經(jīng)濟成本則轉(zhuǎn)嫁到消費者那里,其本質(zhì)是權(quán)力和資本對消費者利益的共同剝奪。只要存在著政府管制,腐敗就會隨之而來。 

  孟德斯鳩說過:一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是亙古不變的經(jīng)驗。行政審批的實質(zhì)是把市場機會,和資源配置的權(quán)利轉(zhuǎn)移給了監(jiān)管機構(gòu)。于是在行政審批當事雙方各自效用最大化的心理驅(qū)動下,權(quán)錢交易的尋租性腐敗,就具有了基于經(jīng)濟理性的邏輯必然性。在審批制度下,有關(guān)部門往往把管理工作簡單化為審批和收費,尤其當此種經(jīng)濟處罰與執(zhí)法者自身經(jīng)濟利益掛鉤時,更易導致疏于管理,而是想方設法以處罰謀利。比如目前對開發(fā)商違反規(guī)劃條款所做的處罰,對貨車超載所給予的經(jīng)濟處罰,皆是如此。 

  有些監(jiān)管部門,干脆把它的權(quán)力演變成為壟斷產(chǎn)業(yè)。例如民政部門管理的喪葬業(yè),它本應著眼于防疫、環(huán)保、節(jié)約土地來進行管理,而且民間資本完全可以進入該領(lǐng)域,但如今人們卻在為壟斷支付著高昂的經(jīng)濟成本。還比如各種監(jiān)管部門組織的強制性培訓。 

  由于權(quán)力經(jīng)濟的介入,造成了諸多分配不公,形成了強烈的馬太效應,派生出一批權(quán)貴資本階層,他們綁架了民生,甚至通過種種方式影響某些政策的制訂和執(zhí)行。 

  絕對的權(quán)力掌控勢必導致權(quán)力失控,沒有科學的監(jiān)督管理制度,再好的行政制度也無法遏制人心欲念的貪婪,所謂禮崩樂壞即指權(quán)力腐敗對社會的示范性破壞作用。因此,鏟除腐敗的猛藥是審批權(quán)力運行公開化,增強審批制度的透明度,盡力壓縮審批機關(guān)自由裁量的空間。科學地放權(quán)給社會和市場,監(jiān)管部門只做維護規(guī)則公平的裁判員。(王丹雪)

編輯:樊玉嬌

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