社保法保障生活更要保障信心

　　不久前，人力資源和社會(huì)保障部公布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定（草案）》。按草案規(guī)定，社保征收險(xiǎn)種從三項(xiàng)擴(kuò)至五項(xiàng)，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)有望統(tǒng)一征收，以保障參保者的利益不受損；用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，將面臨多項(xiàng)強(qiáng)制措施。

　　這是繼2011年7月1日《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》正式實(shí)施以來(lái)，國(guó)家在保障和改善民生領(lǐng)域的又一舉措。從草案可以看出國(guó)家對(duì)社保的高度重視。不僅擴(kuò)充了社保的項(xiàng)目，還增加了對(duì)單位的強(qiáng)制措施，設(shè)定了處罰制度，這顯示國(guó)家已經(jīng)深刻意識(shí)到完善社保制度的必要性和緊迫性。

　　但是，對(duì)于普通勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，目前的社保是否真能起到保障作用，有很多人還在疑慮。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的社保政策，出發(fā)點(diǎn)無(wú)疑是好的，然而，實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題卻讓勞動(dòng)者有些無(wú)所適從。僅以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，有調(diào)查顯示，九成以上的人現(xiàn)在擔(dān)心養(yǎng)老問(wèn)題，人們對(duì)僅靠養(yǎng)老金維持退休后的生活普遍缺乏信心，57%的人覺(jué)得養(yǎng)老還得“靠自己另外攢錢”，37%的人認(rèn)為退休后自己生活水平將“嚴(yán)重下降”。之所以出現(xiàn)這種對(duì)社保缺乏信心的狀況，究其根本，筆者認(rèn)為主要存在以下原因：

　　其一，法律規(guī)定及配套制度過(guò)于粗化，不夠完善，無(wú)法將各種紛繁復(fù)雜的情況全面涵蓋。這與我國(guó)社保制度建立較晚，而我們國(guó)家人口眾多、不同地域情況復(fù)雜有一定關(guān)系。

　　其二，相關(guān)部門對(duì)法律及政策的解讀不夠到位。同樣的內(nèi)容，對(duì)于從事勞動(dòng)保障工作的專業(yè)人員來(lái)說(shuō)可能會(huì)望文生義、拿來(lái)就用；而對(duì)于普通老百姓來(lái)說(shuō)，當(dāng)自己涉及這些政策時(shí)，解讀和對(duì)應(yīng)起來(lái)總是感覺(jué)有些費(fèi)力，而且因角度的不同也容易產(chǎn)生理解上的歧義，進(jìn)而容易產(chǎn)生疑慮。

　　其三，新舊體制交替間出現(xiàn)的因政策上不同造成實(shí)際結(jié)果不同而引發(fā)的問(wèn)題。如養(yǎng)老保險(xiǎn)中的視同繳費(fèi)年限問(wèn)題。從表面上看，視同繳費(fèi)年限期間職工個(gè)人不需要繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這似乎解決了老職工的退休待遇問(wèn)題，但是從實(shí)際情況來(lái)看，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的基本養(yǎng)老金＝基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個(gè)人賬戶養(yǎng)老金＋過(guò)渡性養(yǎng)老金，所以繳費(fèi)工資高、繳費(fèi)年限長(zhǎng)、退休時(shí)間晚，其基本養(yǎng)老金水平相應(yīng)較高；反之則相應(yīng)較低。當(dāng)視同繳費(fèi)之后，雖然這期間個(gè)人不需要繳費(fèi)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)，但政府承擔(dān)的金額有限或者說(shuō)很少，這就造成了視同繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，個(gè)人賬戶中金額越少，最終拿到的養(yǎng)老金就越低的情形。

　　對(duì)于我國(guó)社保現(xiàn)狀中存在的類似這種現(xiàn)象，我們?cè)撊绾慰创�、如何解決是很重要的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，可以借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，比如，從瑞士的保險(xiǎn)可以看出其設(shè)定的理念基礎(chǔ)：要保證與以往生活水平相當(dāng)，而我國(guó)現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求。一個(gè)是保持生活水準(zhǔn)不變，一個(gè)是僅滿足基本需求，這兩點(diǎn)間的不同投射出的理念上差異值得我們深思。

　　除此之外，對(duì)社保政策及相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)解讀，確保百姓能真正了解、熟悉與之切身相關(guān)的這些規(guī)定，減少因不懂而帶來(lái)的誤解，也是有關(guān)部門需要亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

　　改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)隨之不斷發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，證明我國(guó)的社會(huì)保障制度在不斷完善，但實(shí)事求是地說(shuō)，我國(guó)社保對(duì)社會(huì)進(jìn)步的反映還是相對(duì)滯后的，跟我們的用人機(jī)制相對(duì)應(yīng)還是有一定的脫節(jié)，如何進(jìn)一步完善和落實(shí)，這還需要社會(huì)各界共同探討與研究。對(duì)今后在社保這一體系中，企業(yè)該承擔(dān)什么責(zé)任、個(gè)人能得到什么實(shí)惠、國(guó)家應(yīng)如何宏觀調(diào)控，只有廣泛討論，充分論證分析，把更多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)融入立法之中，才能使這一涉及最廣而且跟百姓切身利益最為相關(guān)的法律真正服務(wù)于民。