“三公”行政軟約束等于無約束

　　國務(wù)院法制辦公布的　《機關(guān)事務(wù)管理條例（征求意見稿）》規(guī)定，政府各部門不得采購奢侈品、購建豪華辦公用房或者超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)采購服務(wù)；要求政府各部門應(yīng)當(dāng)配備中低檔公務(wù)用車，公務(wù)用車的油耗和維修保養(yǎng)費用不得高于社會平均水平。（本報昨日19版報道）

　　以往對于“三公消費”并非沒有相關(guān)約束性行政法規(guī)，就以公車為例，什么行政級別的領(lǐng)導(dǎo)配備什么樣檔次的公車，早已有相關(guān)明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，但是，現(xiàn)實中究竟有多少嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象，恐怕連紀(jì)委等法定監(jiān)管機構(gòu)都心中無數(shù)。

　　行政法規(guī)洋洋灑灑，各種“不準(zhǔn)”“嚴(yán)禁”字眼看似肅然，但卻阻擋不住三公消費的滾滾洪流，恐怕就在于“三公消費”的行政軟約束等于無約束。這首先來自于公共財政體系至今不夠公開透明，從政府年度預(yù)算的人大審議開始，由于一本“糊涂賬”讓人大代表們無從置喙，導(dǎo)致財政監(jiān)管的體制入口形同虛設(shè)。

　　行政軟約束還要歸因于行政監(jiān)管機關(guān)的脊梁不夠“硬”。紀(jì)委監(jiān)察部門是執(zhí)行中央對地方“三公消費”的過程監(jiān)督部門，審計部門是結(jié)果審核部門，但紀(jì)委監(jiān)察部門受制于人事財政均歸地方管理，缺乏監(jiān)督到底的底氣，甚至還有可能因為“三公消費”的利益均沾，成為隱性腐敗的共同體——試想一個紀(jì)委干部坐在富麗堂皇但絕對超標(biāo)的辦公樓，享受著高出級別幾個檔次的豪華公車，動輒出國考察國外先進反腐經(jīng)驗，他可能會抵制讓自身處處受益的“三公消費”么？

　　“三公”行政軟約束等于無約束，這個顛撲不破的真理已無需再檢驗，遏制“三公消費”的唯一制度路徑在于將行政軟約束轉(zhuǎn)化為法律硬約束。這包括三個層面，一是對現(xiàn)有法律法規(guī)存在與時代發(fā)展滯后脫軌之處全面完善，比如《預(yù)算法》雖然賦予了人大種種預(yù)算監(jiān)管職責(zé)，但在包括政府履行財政公開義務(wù)、人大否決權(quán)行使等細(xì)化法規(guī)上相對缺失，政府與人大之間的責(zé)權(quán)利邊界不夠清晰，容易造成監(jiān)督者無權(quán)可用而被監(jiān)督者權(quán)力過大。

　　第二點是更廣泛的公共監(jiān)督賦權(quán)。比如輿論監(jiān)督的進一步開放，對《政府信息公開法》賦予民眾的知情權(quán)和參與權(quán)提供制度保障，法院等司法機關(guān)的職責(zé)逐步走向第三方獨立，如此才能形成對三公消費的監(jiān)督合力。

　　最后就是逐步形成政府公共決策的民主化、法制化，全面梳理包括稅收體系、行政收費體系存在的種種弊端，為民眾減負(fù)更要讓民眾享有各種法定權(quán)利，避免政府財稅及行政收費權(quán)力過度膨脹，推動“小政府、大社會”的市場法治成型。

　　沒有以上三點體制改革為基礎(chǔ)，“三公消費”就會一直在行政軟約束等于無約束的怪圈中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，這顯然不利于未來的政府績效深化改革。