北大博士論文揭亂象：警惕基層公權(quán)“私有化”

　　《中國青年報》10月26日以整版篇幅，披露了一名掛職中原某縣縣長助理的北大博士生的博士論文內(nèi)容，頗為觸目驚心，如：血緣與姻緣構(gòu)筑“政治家族網(wǎng)”；一把手擁有生殺予奪的權(quán)威；晉升幾乎是各級干部的唯一奮斗目標，為了政績不擇手段……

　　這種權(quán)力私化圖景值得警惕。其形式有很多種，人們最熟知的大概是權(quán)力“家族化”，諸如“一人得道雞犬升天”之類。對此，馮博士的論文作了非常細致而令人震驚的闡述：在其掛職的農(nóng)業(yè)縣里，竟存在21個政治“大家族”和140個政治“小家族”。而政治家族之間并不割裂，往往以聯(lián)姻或拜干親的方式不斷擴大，幾乎沒有一個家族是孤立的。有位縣委副書記的干部家族大得驚人——妹妹曾任副縣長，妹夫曾任衛(wèi)生局長，姑老表曾任畜牧局長，而他們的子女、女婿更是一個不落地身居要職——海關(guān)關(guān)長、旅游局長、副區(qū)長、工商局副局長……

　　由此，我又想起著名的“白宮書記”張治安，他就是權(quán)力“家族化”所培養(yǎng)出來的。其父張家順調(diào)任縣委副書記時，仍兼著鎮(zhèn)黨委“第一書記”，直等到兒子接班才罷手。兒子高升后，已退了休的老爸居然接了兒子班，重又當起鎮(zhèn)黨委書記——權(quán)力完全成了張家私有財產(chǎn)。據(jù)查，張家順為官幾十年，先后將兄弟、子女、女婿等十余人帶上仕途，在安徽潁上縣各重要部門任職。

　　事實上，權(quán)力私化最常見的表現(xiàn)形式并不是“家族化”。官員大搞一言堂、謀政績，在基層官場生態(tài)中，是更常見的私化手法。某醫(yī)院院長私下批評縣委書記不顧當?shù)貧夂颦h(huán)境推行種蘋果計劃，結(jié)果話傳到了書記耳朵里，書記馬上指示衛(wèi)生局長對批評者“3天之內(nèi)免職”。這種將公權(quán)用于打擊報復(fù)的做法，本質(zhì)上就是官員將公權(quán)視為私權(quán)。前些年發(fā)生的“彭水詩案”、“五河短信誹謗案”等事件，都是這種性質(zhì)。至于盲目投資追求政績，則是擅自決策、以民脂民膏為個人仕途鋪路的私利行為。

　　農(nóng)村基層政權(quán)為何更容易出現(xiàn)如此亂象？如何治理？人們習慣于將亂象歸于“山高皇帝遠”，但以我所見，在制度監(jiān)督尚不成熟的背景下，人口素質(zhì)與信息條件，恐怕是更大的原因。基層社會，群眾監(jiān)督意識遠不能與城市居民相提并論，而輿論監(jiān)督更是無從談起。過往發(fā)生的“短信誹謗案”，正是媒體監(jiān)督缺失下的產(chǎn)物。

　　怎么辦？老生常談健全監(jiān)督機制，顯然于事無補。對基層監(jiān)督的制度并不缺乏，關(guān)鍵在于誰來監(jiān)督，怎么執(zhí)行。鑒于基層政權(quán)亂象愈演愈烈、積重難返，各級國家機關(guān)急需拿出對策。而且又鑒于基層社會是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，若不能對基層政權(quán)進行有效治理，后果是可想而知的。