如何緩解養(yǎng)老金缺口問題

　　最新公布的《2011中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》顯示，近半省份養(yǎng)老金收不抵支，養(yǎng)老金制度正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。該報告引述人保部的統(tǒng)計稱，2010年若剔除1954億元的財政補(bǔ)貼，上海、江蘇、湖北、湖南等14個省份和新疆建設(shè)兵團(tuán)的基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期征繳收入收不抵支，缺口高達(dá)679億元。其中遼寧和黑龍江的缺口均超過100億元，天津和吉林的缺口均在50億元到100億元之間，其他省份的缺口在10億元到50億元之間。

　　近半省份的養(yǎng)老金存在巨大缺口其實并不奇怪。自養(yǎng)老金制度建立以來，養(yǎng)老金缺口問題一直就是懸在中國社保上的一個“堰塞湖”，只是對缺口的規(guī)模不同的機(jī)構(gòu)有不同的估算。如中國社科院認(rèn)為缺口在1.3萬億元左右，一些學(xué)者估計在2萬億元，世界銀行測算的數(shù)字則高達(dá)9.15萬億元（從2001年到2075年）。

　　天量養(yǎng)老金缺口既有該制度本身的原因，也是人口老齡化帶來的結(jié)果。由于中國的養(yǎng)老金制度是從計劃體制的“低工資高福利”脫胎而來，個人賬戶在建立之初，是沒有資金的，這些人退休后發(fā)放的養(yǎng)老金只得挪用后來者交納的養(yǎng)老金，這就形成了養(yǎng)老金的缺口和個人賬戶的“空賬”運行。就此而言，養(yǎng)老金制度天生就帶有缺陷。

　　當(dāng)然，養(yǎng)老金的缺口原則上是可通過國家財政注資補(bǔ)貼來給予解決，但這必須是缺口規(guī)模不大或大體保持在同一增長水平。問題是，我們的養(yǎng)老金缺口一直在不斷擴(kuò)大，有限的財政補(bǔ)貼無法跟上其擴(kuò)張速度。這背后的原因，就是人口老齡化的加速。在一定時期，老年人口越多，需要支出的養(yǎng)老金也就越多，因此，除非是大幅提升國家對養(yǎng)老金的征繳水平以及財政補(bǔ)貼規(guī)模，否則，必須挪用的后代養(yǎng)老金用于當(dāng)期支付就越多，從而導(dǎo)致缺口規(guī)模也就越大。

　　要解決養(yǎng)老金的巨額缺口問題，前述財政注資是一個辦法，各國都對社會保障有巨大投入，有些甚至所占比例達(dá)到百分之十幾。我國在這方面還有增加的余地。但財政注資是有限度的，對于不斷增大的資金缺口而言，不可能把大部分財政收入都投入其中。另一辦法是開放戶籍壁壘吸收外來人口加入養(yǎng)老保險的繳納，以擴(kuò)大養(yǎng)老金的基金規(guī)模，但這也只能解決城市內(nèi)部的養(yǎng)老金的平衡問題，對于全國而言，并未增加基數(shù)。當(dāng)然，還可通過養(yǎng)老保險基金投資來取得投資收益，使養(yǎng)老金增值。目前一些市場人士就持如此看法，主張社保基金投資股市。不過，既然是投資，也就存在虧損的可能。因為要使個人賬戶整體增值，前提是存在一個投資穩(wěn)定增值的證券市場。美國參與“410K”計劃的家庭，在2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，其個人賬戶的投資都已大大縮水，短期內(nèi)看不到任何恢復(fù)的跡象。相比美國股市，我國股市更加不穩(wěn)定，養(yǎng)老金入市的風(fēng)險只會更大。所以，也有很多人反對這樣做。但假若為求安全而存銀行，以目前的通脹水平，保值都非常困難。在養(yǎng)老金的保值增值上，這確實是個兩難問題。

　　如此看來，上述幾種辦法似乎都很難有效特別是比較徹底解決長期的養(yǎng)老金缺口困難。不過，既然后期養(yǎng)老金的巨大缺口是由人口老齡化的加速引起的，為什么不把人口老齡化的速度降下來，使人口的年齡結(jié)構(gòu)變得年輕一些？本質(zhì)上，養(yǎng)老問題可以還原為勞動問題。因為只有投入勞動，才能創(chuàng)造產(chǎn)品、服務(wù)、財富和價值，國家也才能從中收取稅收用于社會運轉(zhuǎn)，并補(bǔ)貼給養(yǎng)老。而要勞動多，社會就必須保持一定規(guī)模和水平的勞動年齡的人口，只有這樣，創(chuàng)造財富的過程才不會中斷。否則，一個年輕人養(yǎng)幾個老人，除非生產(chǎn)力有極大飛躍，他勞動創(chuàng)造的產(chǎn)品和財富是不足以維持包括自身在內(nèi)的幾個人的體面生活的。從這個角度看，一個家庭乃至社會，年輕的勞動人口越多，家庭和社會的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越輕。這也就是傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”為什么還有現(xiàn)實意義的原因。本質(zhì)而言，社會保障不過是“養(yǎng)兒防老”的升級版或者現(xiàn)代形式。

　　可見，目前現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保障體系要得以維持和運轉(zhuǎn)，一個基本的人口條件是勞動年齡人口比重大。但如上所述，養(yǎng)老金缺口的存在說明這個條件已不具備，而且未來會進(jìn)一步惡化。我國勞動年齡人口即所謂人口紅利減少的主要因素，是社會生育率的大幅下降。有專家估計，目前的總和生育率已下降到破紀(jì)錄的1.2水平，大大低于維持人口正常增長的2.1的世代更替水平。所以，即便從解決養(yǎng)老金的巨大缺口角度考慮，也需要提高全社會的生育率水平。其實，這也是世界多數(shù)國家為緩解養(yǎng)老壓力而采取的治本之策。像美國，其人口結(jié)構(gòu)比中國輕，但在改革養(yǎng)老金制度的同時，還鼓勵生育，以防止生育率下滑而引發(fā)老齡化加重。

　　從長遠(yuǎn)看，人口結(jié)構(gòu)問題關(guān)乎現(xiàn)行養(yǎng)老制度的存廢。研究和嘗試宏觀意義上的“養(yǎng)兒防老”，調(diào)整生育和人口政策，是一條途徑。