地方突擊征稅等于“竭澤而漁”

　　據(jù)媒體報(bào)道，6月6日，在“人人想收入、人人抓收入”的口號(hào)激勵(lì)下，甘肅省永登縣地稅局大干20天，向完成“雙過(guò)半”（時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半）發(fā)起全面沖刺。到6月28日，增加稅收6448萬(wàn)元，完成“雙過(guò)半”任務(wù)。該縣上半年的各項(xiàng)稅收收入20203萬(wàn)元，短短20天，征了上半年32%的稅。

　　如此高的征稅效率，固然堪稱“奇跡”，但也留下了不少疑問(wèn)：其一，20天就能收上來(lái)6000多萬(wàn)，是之前欠稅較多一次性清理的結(jié)果，還是應(yīng)征盡征？其二，短期內(nèi)繳納如此多的稅，從客觀效果上看，等于臨時(shí)性的繳納重稅，企業(yè)、個(gè)體商戶的流動(dòng)資金，是否會(huì)付之闕如，從而導(dǎo)致資金短缺和經(jīng)營(yíng)環(huán)境整體惡化？其三，在這份征稅成績(jī)單背后，是否存在征收“過(guò)頭稅”的情況？

　　這些疑問(wèn)匯總起來(lái)，就是一幅現(xiàn)代版的“竭澤而漁”場(chǎng)景。令人擔(dān)心的是，類似的場(chǎng)景時(shí)下正在不少地方不斷復(fù)制。為了財(cái)政增收，有的地方調(diào)動(dòng)行政資源突擊收稅，有的減免之前為優(yōu)化投資環(huán)境而制訂的稅收優(yōu)惠政策，更有甚者，向企業(yè)提前征稅。

　　在稅收之外，非稅收入也成為不少地方的“錢袋子”來(lái)源，要么加大行政收費(fèi)和處罰額度，要么巧立各種名目收費(fèi)。而亂收費(fèi)實(shí)質(zhì)上也是規(guī)避法律程序的隨意加稅。

　　一些地方的征稅熱情之所以高，征稅沖動(dòng)之所以無(wú)法遏制，有深層次的宏觀背景。一方面，近來(lái)由于土地收入的下降，一些地方財(cái)政收入急劇下降，從彌補(bǔ)缺口出發(fā)，對(duì)于征稅的重視程度持續(xù)高漲；另一方面，稅收基數(shù)的確定一味重視增長(zhǎng)，而忽略了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，導(dǎo)致稅收增幅與實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重錯(cuò)配。

　　地方征稅熱情過(guò)高，不可能催生出同樣熱情的經(jīng)濟(jì)，而只能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展溫度的下降。無(wú)疑，征稅是基于法律賦予行政部門的行政權(quán)，并具有強(qiáng)制性。但是，征稅的強(qiáng)制性權(quán)力和納稅人的應(yīng)盡義務(wù)，不應(yīng)異化為地方政府財(cái)政增收的訴求點(diǎn)。稅收是行政部門與納稅人之間用來(lái)交換政府服務(wù)的契約，這種契約存在的目的，就是保證經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化而不是相反。濫用征稅的強(qiáng)制性，只會(huì)降低政府服務(wù)的成色，甚至使征稅異化為惡化經(jīng)營(yíng)環(huán)境和商業(yè)環(huán)境的推手。

　　尤其要看到，今年本是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的關(guān)鍵一年。年初財(cái)政部即已確定，減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，落實(shí)新的個(gè)人所得稅法，推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)等結(jié)構(gòu)性減稅的實(shí)施步驟�！皽p稅年”里亂征稅的勢(shì)頭如不遏制，不僅結(jié)構(gòu)性減稅可能流于形式，而且穩(wěn)增長(zhǎng)的調(diào)控目標(biāo)也可能偏移。

　　永登等地的征稅亂象，令人擔(dān)心的原因即在于此。這樣的征稅成績(jī)?cè)倨�亮，也讓人難以心安。