日前，浙江大學(xué)原副校長禇健因涉嫌貪污、挪用公款、行賄、職務(wù)侵占、挪用資金、故意銷毀會計憑證、會計賬簿犯罪被浙江省人民檢察院移送審查起訴。

　　禇健以及中國工程院原院士李寧、南昌大學(xué)原校長周文斌等人的紛紛落馬引起了公眾對科研腐敗的關(guān)注。最高檢2月11日通報了查辦科技領(lǐng)域職務(wù)犯罪的相關(guān)情況，顯示科技經(jīng)費管理制度不健全是引發(fā)犯罪的重要原因。

　　科技投入大幅增加，科技領(lǐng)域腐敗有趨重苗頭

　　“從2012年12月到2014年12月，全國檢察機關(guān)共立案偵查科技活動中貪污賄賂犯罪67人，包括縣處級以上25人，具有教授、研究員等正高職稱的11人，院士1人。從犯罪類型看，涉及貪污犯罪的52人，占77.6%，賄賂犯罪12人，挪用公款犯罪5人。從涉案金額看，1000萬元以上3人，100萬到1000萬元20人，50萬到100萬元3人，50萬元以下41人。”最高人民檢察院反貪污賄賂總局副局長詹復(fù)亮在通報時表示。

　　近年來，隨著“科教興國”戰(zhàn)略的深入實施、創(chuàng)新型國家建設(shè)的不斷提速，我國科技經(jīng)費投入大幅增加。來自科技部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年，國家財政科學(xué)技術(shù)支出為6184.9億元，同比增長10.4%。

　　但與此同時，科技領(lǐng)域腐敗問題也隨之愈演愈烈。“吃喝拉撒睡，都能擠占科研經(jīng)費”，科研經(jīng)費被個人拿來“發(fā)財”，大到出國旅游、購置汽車，小到充電話費、交通卡，科研經(jīng)費以各種形式、各類名目流進了個人腰包。

　　虛假票據(jù)報銷、成立皮包公司等，是科技領(lǐng)域腐敗的典型做法

　　“一般人認為搞科研的大多學(xué)歷高、素質(zhì)高，不可能不懂法、不知法。實際上，利用發(fā)票套取科研經(jīng)費的行為已構(gòu)成犯罪，但很多科研人員并不了解。”詹復(fù)亮表示。

　　2011年，中科院原候選院士、中國科學(xué)院地球深部重點實驗室原主任段振豪在審計中被發(fā)現(xiàn)，以在科研項目立項申請與執(zhí)行全過程負責(zé)的職務(wù)便利，貪污100余萬元而被移送司法機關(guān)。北京中級人民法院在審理中查明，從2002年至2011年的9年間，段振豪與其負責(zé)報銷的行政秘書使用虛假的票據(jù)報銷差旅費、復(fù)印裝訂費，騙取科研經(jīng)費共計人民幣124萬余元。

　　在科技領(lǐng)域腐敗中，像段振豪這樣，利用差旅費等騙取科研經(jīng)費的算是“傳統(tǒng)做法”，更“創(chuàng)新”的則是成立皮包公司套取科研經(jīng)費。李寧、禇健均是如此。李寧利用職務(wù)便利，以虛假發(fā)票和事項套取科研經(jīng)費，然后轉(zhuǎn)入本人控制的公司，先后涉嫌貪污公款2000余萬元。

　　2011年，云南省財政廳農(nóng)業(yè)處原副調(diào)研員陳銳平、云南大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院原教授許繼宏等人共同成立了一家能源公司，隨后以企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目為名，向云南有關(guān)部門申報“中央科技推廣項目”等多項科研資金達300萬元，并先后多次將相關(guān)單位的項目資金，通過異地轉(zhuǎn)移、騙取等手段貪污。最終，法院認定其共同貪污國家項目資金648萬元，分別被判處有期徒刑18年、16年不等。

　　有專家認為，在當(dāng)前的科研經(jīng)費申報和管理體制下，科研人員不得不把獲取科研經(jīng)費奉為最高目標，絞盡腦汁以不菲的代價拉關(guān)系、爭項目，甚至弄虛作假，而這些成本最終還是要從科研經(jīng)費中找回來。為使科研項目獲得驗收通過，有些科研工作者甚至不惜篡改實驗數(shù)據(jù)，這種做法嚴重傷害了科研“實事求是”的根本原則。

　　對科研經(jīng)費加強動態(tài)監(jiān)督，改進申報和管理機制

　　在2013年，中國科協(xié)組織開展的第三次全國科技工作者狀況調(diào)查中顯示，有63.4%的科技工作者認為科技項目及經(jīng)費管理存在不合理之處，其中科研人員持這種看法的比例高達71.1%。審批程序不透明、評審時拉關(guān)系走后門、結(jié)項驗收走形式走過場、項目經(jīng)費違規(guī)使用或挪用等問題，最受詬病。

　　“在科技成果轉(zhuǎn)化和科研經(jīng)費管理制度上，從立項審批到經(jīng)費劃撥、項目驗收、監(jiān)督制約等都存在薄弱環(huán)節(jié)。”詹復(fù)亮說，“在科技成果轉(zhuǎn)化中權(quán)責(zé)利關(guān)系不明晰，有關(guān)部門對科研經(jīng)費重申報輕驗收、重實物成本輕人力成本，科研經(jīng)費還普遍存在多頭管理、多頭發(fā)放、監(jiān)管混亂等問題。這也是誘發(fā)職務(wù)犯罪的重要原因。”比如一些審計報告中就曾披露，湖南省科技廳在未進行可行性論證、未經(jīng)專家評審、立項依據(jù)不充分的情況下，就安排了11個科技項目資金815萬元；在廣東省級結(jié)構(gòu)調(diào)整重點技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新專項資金執(zhí)行中，有1個企業(yè)經(jīng)營處于半停產(chǎn)狀態(tài)，不符合申報條件，仍獲取省級資金60萬元；在廣東省省級重大科技專項中，有的項目建設(shè)尚未完成，卻已通過了驗收。

　　“檢察機關(guān)建議，對科技人員要加強法制教育，修改促進科技成果轉(zhuǎn)化法，改革完善科技成果轉(zhuǎn)化及科研經(jīng)費管理機制制度等。”詹復(fù)亮說，建議有關(guān)部門加強動態(tài)監(jiān)督，對科研經(jīng)費的使用和流向進行及時監(jiān)測，并對使用效果進行評估，推動科研經(jīng)費收支規(guī)范化管理，“既最大限度保證科研項目健康有序運行，減少和避免不必要的管理成本，又最大限度壓縮、減少乃至杜絕‘鉆制度空子’的腐敗問題發(fā)生。”(記者 彭 波)