“高速公路免費通行日”是場大考

　　中秋節，全國小型車輛將迎來首個高速公路節假日免費通行日。據《第一財經日報》報道，截至目前，仍沒有一個省份明確出臺機場高速是否免費等相關細節措施。與此同時，部分路橋公司抵觸情緒依舊，福建省一名高速公路公司高層人士表示：目前并未收到地方相關部門的正式通知，等收到正式通知后再研究要不要免費。而對于交通部9月6日下發的緊急通知，有地方交通廳人士稱“有很大指導意義”，但一五一十的實施細則制定，要靠地方“因地制宜”。

　　就高速公路管理的現狀而言，國家層面出臺的《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》只能是統括性、指導性的。高速公路的利益相關者太多，諸多利益相關者的不同訴求已經讓它的管理和經營成為一個“水特別深”的領域。在投資主體多元化、融資渠道多樣化、不同類型高速公路道路資源優劣差異性很大的情況下，所謂“公益性”其實只能是一種原則上的追求。公益性和資本逐利性之間的矛盾、地方利益和全局利益之間的博弈由來已久，而首個節假日免費通行日則將這些矛盾一起擺在了臺面上，并將緊急平衡的重擔壓在了“地方配套細則”上面。

　　還有另外一種考驗。高速公路免費通行可能帶來大流量的出行，對清潔、養護、救援、交通執法各方面聯合作業、共同調配的能力要求很高。對于細則難產的原因，地方交通部門負責人還表示：“免費通行除了涉及交通部門外，還涉及發改委、交警等部門，各部門都有各自的出發點和考慮點，協商需要時間。”這是句實話，在需要多個職能部門聯合應對的局面下，諸部門在權責上往往各有攻守，權力上的模糊地帶和責任上的真空地帶難以厘清，協商調配的效率當然不高。“校車上牌難，最多須經12個部門審批”就是例子。如何克服行政的碎片化傾向，同樣是地方政府在高速公路“免費通行日”里需要面對的。

　　“高速公路免費通行日”是一場大考。在體制穩定的前提下，中國多經歷些這樣的考試不是壞事，它們將為漸進式改革提供一些案例型的經驗。和很多微觀層面的改革一樣，“高速公路節假日免費通行”也將呈現一種“地方探索”的局面。如何與路橋公司有效溝通？是否因地制宜地給出一些補償？如何提高聯合行政的能力，在權責明晰的情況下高效調配各部門資源？雖然是帶有應急性的規劃政策，也肯定會有一些創新亮點，并為繼續推進高速公路的公益性進程提供方法。

　　更重要的是，一旦將地方政府置于必須平衡各種訴求的緊急狀態下，過去發展中形成的深層矛盾將無法懸擱和回避。對于高速公路建設、征地拆遷、貸款融資、經營和管理中政府與企業的角色，行政與市場的邊界，“高速公路節假日免費通行”都是一個反思的契機。在發展思路上，多一些承擔結果的壓力，會減少一些只顧“醫得眼前瘡”的盲目性。