編者按：為幫助廣大黨員、干部、群眾深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，中央有關(guān)部門(mén)組織編寫(xiě)了《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，對(duì)全會(huì)《決定》進(jìn)行了全面闡釋?zhuān)�是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神的權(quán)威輔導(dǎo)材料。人民網(wǎng)·中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)摘選其中內(nèi)容，推出學(xué)習(xí)要點(diǎn)問(wèn)答，以饗讀者。今日推出“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”要點(diǎn)問(wèn)答。

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　　如何認(rèn)識(shí)健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是事關(guān)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向和根本保證？

　　中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下探索形成和不斷完善的，在國(guó)家治理體系中，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系居于統(tǒng)領(lǐng)地位；在國(guó)家治理能力中，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平發(fā)揮著決定性作用。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度健全了，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就抓住了關(guān)鍵。

　　（一）健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)和國(guó)家學(xué)說(shuō)揭示的科學(xué)真理。堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，是科學(xué)社會(huì)主義的一條基本原則，是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)和國(guó)家學(xué)說(shuō)的一個(gè)基本觀點(diǎn)。

　　（二）健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，是新中國(guó)成立70年來(lái)譜寫(xiě)中華民族壯麗史詩(shī)的制勝密碼。新中國(guó)成立后，我們黨為建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家制度進(jìn)行了不懈努力，逐步確立并鞏固了我們國(guó)家的國(guó)體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度。

　　（三）健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，是新時(shí)代統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然要求。黨的十九大擘畫(huà)了分兩步走全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾。

　　為什么健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度必須貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的這一本質(zhì)要求？

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)防軍隊(duì)、祖國(guó)統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會(huì)削弱黨的力量，損害黨和國(guó)家事業(yè)”。必須從制度機(jī)制上，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)到治國(guó)理政的方方面面，落實(shí)到各級(jí)各類(lèi)組織的活動(dòng)之中。

　　（一）完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。黨章規(guī)定“四個(gè)服從”，最根本的是全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)；黨中央強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識(shí)”，最根本的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　（二）完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說(shuō)是‘眾星捧月’，這個(gè)‘月’就是中國(guó)共產(chǎn)黨”。

　　（三）完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度。《決定》強(qiáng)調(diào)，要“完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局各方面”。

　　（四）完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是我們黨治國(guó)理政的重要保障”。黨的十九屆三中全會(huì)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革親自擘畫(huà)設(shè)計(jì)、親自動(dòng)員部署、親自領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。

　　（五）完善科學(xué)精準(zhǔn)的選賢任能制度、科學(xué)嚴(yán)密的組織制度、科學(xué)開(kāi)放的人才制度。《決定》強(qiáng)調(diào)，要“貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深化黨的建設(shè)制度改革”，“堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度”。健全干部、組織、人才工作制度，是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組成部分。

　　（六）推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)。切實(shí)把黨的主張依照法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，從法律制度上保證黨的理論和路線方針政策的貫徹實(shí)施。

　　如何理解健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度必須完善權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制？

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，必須把提高執(zhí)行力擺在突出位置，確保各項(xiàng)制度落地生根。

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的自覺(jué)性堅(jiān)定性。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是做好黨和國(guó)家一切工作的根本遵循。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的設(shè)計(jì)謀劃，來(lái)源于習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的深刻揭示，來(lái)源于習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)的深刻揭示，只有學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，才能真正理解黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度落實(shí)到各項(xiàng)工作的各方面全過(guò)程。

　　（二）加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，提高落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的能力和水平。要教育引導(dǎo)黨員干部做黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的忠實(shí)尊崇者，愛(ài)黨、憂黨、興黨、護(hù)黨，思考問(wèn)題、謀劃工作、推進(jìn)落實(shí)首先加強(qiáng)政治上的考量、著眼于不斷鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位；做黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的堅(jiān)定維護(hù)者，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，堅(jiān)決與否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定我國(guó)社會(huì)主義制度、否定改革開(kāi)放、否定中國(guó)特色社會(huì)主義的言行作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決批判歷史虛無(wú)主義等各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)和思潮；做黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的有力執(zhí)行者，在重大斗爭(zhēng)中磨礪、在本職崗位上歷練，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，提高執(zhí)行制度的政治定力和能力水平。

　　（三）強(qiáng)化制度意識(shí)和制度監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的不良現(xiàn)象。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)、遵守黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，善于從制度上思考把握問(wèn)題，善于依據(jù)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度制定政策、完善措施、解決問(wèn)題，在制度軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。要把落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度情況，作為巡視巡察的重要內(nèi)容、衡量黨的政治建設(shè)的重要標(biāo)尺、考察干部政治能力的重要方面，堅(jiān)決防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義。對(duì)破壞黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的行為，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)制度權(quán)威。

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