十二五收入分配關(guān)系調(diào)整重點是提低控高

　　———訪中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長、人力資源和社會保障部勞動工資研究所研究員蘇海南

　　●在政府收入上，清理各種收費，全面取消不合理的收費；把國有企業(yè)上繳利潤、土地出讓金、探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓收入等納入財政預(yù)算收入；改進完善個人所得稅，可把九級征稅改為七級征稅，并降低稅率，以減輕中低收入者的負擔(dān)，等等。

　　●對國有企業(yè)的經(jīng)營利潤和資源占用稅，一定要嚴格征收，特別是經(jīng)營利潤要提高上繳的比例。對勞動密集型中小企業(yè)以及個體工商戶則應(yīng)減免稅費，讓他們能夠生存發(fā)展，在這些企業(yè)就業(yè)的勞動者才有可能提高收入。

　　經(jīng)濟參考報：剛剛公布的中共中央“十二五”規(guī)劃建議，對收入改革和調(diào)整收入分配關(guān)系給予了很大關(guān)注，您認為，我國收入分配不合理主要是哪些方面？會產(chǎn)生什么影響？

　　蘇海南：改革開放三十多年來，勞動者的收入水平相應(yīng)有了大幅度的提高，人民生活有了很大改善。但與此同時，由于受多種原因的影響和制約，我國收入分配領(lǐng)域存在的問題也日趨嚴重，其中，收入分配關(guān)系不合理狀況尤顯突出，主要表現(xiàn)在四個方面：一是在國民收入“大蛋糕”的分配中，政府、企業(yè)分得多了些，居民分得少了些；二是在政府與企業(yè)的分配關(guān)系上，國有企業(yè)利潤明顯上繳少了，而勞動密集型中小企業(yè)的稅負則偏重了；三是在企業(yè)與勞動者的分配關(guān)系上，這些年來總的狀況是利潤侵蝕工資；四是在老百姓之間的分配關(guān)系上，城鄉(xiāng)居民之間、不同地區(qū)居民之間、不同行業(yè)勞動者之間、不同層級勞動者和居民之間的不合理收入差持續(xù)距擴大。

　　這種狀況，已經(jīng)不僅制約了居民的消費能力，影響到啟動和擴大內(nèi)需，阻礙我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；而且已經(jīng)引發(fā)了群眾的不滿，使收入分配這一經(jīng)濟問題，在一定程度上轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�問題。

　　經(jīng)濟參考報：收入分配問題已經(jīng)引起了中央的高度重視，也在采取各種措施，那么您認為調(diào)整收入分配關(guān)系應(yīng)該從哪些方面入手？

　　蘇海南：首先是調(diào)整政府、企業(yè)、居民三者之間的分配關(guān)系。這些年，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，但居民收入增速相對于政府和企業(yè)收入增速偏慢，從1997年至2007年的十年間，三者年均增長速度分別為11.28%、14.26%和16%，導(dǎo)致居民收入比重持續(xù)下降。雖然近四年居民收入年均增速有所提高，但仍然稍低于G D P的增速。針對這個問題，應(yīng)通過政府適度減少稅收、加大財政轉(zhuǎn)移支付，企業(yè)讓利等措施來增加居民收入。在政府收入上，清理各種收費，全面取消不合理的收費；把國有企業(yè)上繳利潤、土地出讓金、探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓收入等納入財政預(yù)算收入；改進完善個人所得稅，可把九級征稅改為七級征稅，并降低稅率，以減輕中低收入者的負擔(dān)，等等。在政府支出上，建立公共服務(wù)型預(yù)算，明確用于社會保障和其他民生建設(shè)的額度和比例并逐步提高。

　　其次是調(diào)整政府與企業(yè)的分配關(guān)系。對國有企業(yè)的經(jīng)營利潤和資源占用稅，一定要嚴格征收，特別是經(jīng)營利潤要提高上繳的比例。目前光中央國有企業(yè)的利潤每年就達到了9000億到上萬億，目前只按5%到10%上繳利潤，還有三分之一國企不需要上繳利潤。因此必須調(diào)整這一分配關(guān)系，對國企加大多收的力度。而對勞動密集型中小企業(yè)以及個體工商戶則應(yīng)減免稅費，讓他們能夠生存發(fā)展，在這些企業(yè)就業(yè)的勞動者才有可能提高收入。