城鎮(zhèn)化勿忘進城農(nóng)民身份“市民化”

　　２００９年的中央經(jīng)濟工作會議，把推進城鎮(zhèn)化置于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要地位，這一決策必將大大促進中國的城鎮(zhèn)化進程。但也必須看到，城鎮(zhèn)化的過程是大批農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，定居于城鎮(zhèn)，并實現(xiàn)其身份由“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛钡倪^程。因此，推進城鎮(zhèn)化的過程中，必須在改變進城農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的同時，實現(xiàn)其身份的轉(zhuǎn)變廢除戶籍制度的福利內(nèi)容和實現(xiàn)進城農(nóng)民身份市民化，是對中國傳統(tǒng)身份社會的挑戰(zhàn)，勢必會遇到來自傳統(tǒng)觀念和各種利益關(guān)系的諸多障礙，是一項十分艱巨的改革任務(wù)，應(yīng)當采取逐步推進的改革策略

　　２００９年的中央經(jīng)濟工作會議，把推進城鎮(zhèn)化置于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要地位，這一決策必將大大促進中國的城鎮(zhèn)化進程。但也必須看到，城鎮(zhèn)化的過程是大批農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，定居于城鎮(zhèn)，并實現(xiàn)其身份由“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛钡倪^程。因此，推進城鎮(zhèn)化的過程中，必須在改變進城農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的同時，實現(xiàn)其身份的轉(zhuǎn)變。

　　我國自上世紀５０年代中期至今，一直執(zhí)行著嚴格的與戶籍制度相聯(lián)系的城鄉(xiāng)分割的身份制度。而目前這種生活和工作地同戶籍登記地之間分割的身份制度，不僅扭曲了勞動力市場信息，阻礙了進城農(nóng)民獲得合理的勞動報酬，更讓他們無法以合理的價格享有與戶籍制度相聯(lián)系的住房、子女教育、社會保障等公共福利。然而，任何一個公平正義的社會都不能容忍社會福利資源在各成員間分配差距的長期無限擴大，尤其是與民生相關(guān)的基本生存條件的長期無限擴大。因為這種差距的擴大，勢必帶來社會成員之間的裂痕，造成社會張力的增大，給社會帶來不穩(wěn)定因素。因此，在推進城鎮(zhèn)化的同時必須進行戶籍制度改革，改變進城農(nóng)民的身份，廢除與戶籍制度相聯(lián)系的各種社會福利內(nèi)容，實現(xiàn)進城農(nóng)民身份的“市民化”。這可以說是當前中國新一輪城鎮(zhèn)化所要解決的核心問題。而此前改革開放３０年來的城鎮(zhèn)化，盡管有大批農(nóng)民工進城，但是由于未能實現(xiàn)其身份的市民化，也就無法改變他們“客居他鄉(xiāng)”和“葉落歸根”的生活定式，從而也給我國的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了缺憾。

　　與許多國家在經(jīng)歷了２０至３０年的發(fā)展即實現(xiàn)了工業(yè)化和城市化不同，目前中國在經(jīng)歷了３０年的改革和發(fā)展后，仍未完成這兩項任務(wù)。但是，在今后的２０至３０年時間里，中國必須走完工業(yè)化和城鎮(zhèn)化這兩個過程，才能在本世紀中葉躋身于現(xiàn)代化國家行列。而工業(yè)化是建立在產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上的，沒有一個穩(wěn)定的和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，任何國家都不可能實現(xiàn)工業(yè)化。然而，改革開放３０年留下的缺憾，不僅是我們尚未實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化這兩項任務(wù)，更有產(chǎn)業(yè)工人這一社會階層的斷層。仔細觀察可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的城市市民已經(jīng)很少還有在企業(yè)生產(chǎn)一線崗位上從事勞動的，這些崗位已經(jīng)基本被農(nóng)民工替代。正因為如此，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分”。但也應(yīng)當看到，這些流動于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工，無論與傳統(tǒng)意義上還是現(xiàn)代意義上的產(chǎn)業(yè)工人相比，都還有一定距離。特別是２００８年國際金融危機中農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象的出現(xiàn)，更讓我們進一步看到，如果農(nóng)民工進城依舊停留在目前這種“候鳥型”的城鄉(xiāng)流動方式上，中國的工業(yè)化也就難有一支穩(wěn)定和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。從這個意 義上可以說，實現(xiàn)進城農(nóng)民身份市民化，將直接決定著中國的工業(yè)化進程。

　　實現(xiàn)進城農(nóng)民身份市民化，也是改變中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料，２００６年我國農(nóng)戶家庭經(jīng)營耕地平均只有８．２６畝，比１９９６年還少了０．５畝多。這樣一種小農(nóng)經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局難以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，其增收空間十分有限，只可以解決溫飽，無法實現(xiàn)富裕。只有減少在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民才能讓留在農(nóng)村的農(nóng)民富裕起來，而減少農(nóng)民的出路又必須讓部分農(nóng)民進城務(wù)工，進而實現(xiàn)其身份的市民化。因此，可以考慮實施一項土地制度的變革，即由政府部門回購進城農(nóng)民的土地，使進城農(nóng)民得到一部分進城購房置業(yè)的資本，然后，再把政府回購的土地交由農(nóng)村社區(qū)分配給留在農(nóng)村的原居民。這樣，既不改變農(nóng)村土地集體所有的基本制度，又可以讓進城農(nóng)民有了解決住房問題的資金來源，還可以提高農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營程度。從全局和長遠看，這既兼顧了各方面的利益關(guān)系，也有助于促進城鄉(xiāng)一體化新格局的形成，可以說是一項一舉多得的戰(zhàn)略之舉。

　　廢除戶籍制度的福利內(nèi)容和實現(xiàn)進城農(nóng)民身份市民化，是對中國傳統(tǒng)身份社會的挑戰(zhàn)，勢必會遇到來自傳統(tǒng)觀念和各種利益關(guān)系的諸多障礙，是一項十分艱巨的改革任務(wù)，應(yīng)當采取逐步推進的改革策略。因此，中央經(jīng)濟工作會議作出決定，首先放開部分中小城鎮(zhèn)的戶籍制度。根據(jù)這一精神，可以選擇在區(qū)位條件較差的地區(qū)完全放開小城鎮(zhèn)、縣城和地級市的戶籍，將那些長期（比如５年以上）在這些城鎮(zhèn)或城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬子女，登記為城市戶口，并將其納入城市社會保障體系之中，解決其住房、醫(yī)療、養(yǎng)老以及子女入學等問題。在此基礎(chǔ)上，逐步將這項改革向區(qū)位較好的地區(qū)推開，最終在全國范圍廢除戶籍制度的福利內(nèi)容和實現(xiàn)進城農(nóng)民身份市民化。