兩岸兩會6月29日在重慶簽署了兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）后，臺灣當局7月1日正式提出“后ECFA時代經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略的提出并非僅為在島內(nèi)外造勢，其產(chǎn)生不但有特定的歷史和時代背景，而且戰(zhàn)略規(guī)劃中有明確執(zhí)行部門和具體經(jīng)濟目標，有望在未來十年乃至更長的臺灣經(jīng)濟發(fā)展進程中發(fā)揮重要的引導作用。當然，其最終實施效果還有賴于臺灣當局能否處理好局部開放與整體開放、臺灣優(yōu)勢與大陸優(yōu)勢、兩岸連接與全球連接的關(guān)系。
一、戰(zhàn)略背景
臺灣當局提出的“后ECFA時代經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”雖尚未完全成型，但卻是臺灣經(jīng)濟振興、兩岸關(guān)系發(fā)展、世界經(jīng)濟潮流的必然要求和最終結(jié)果。
（一）臺灣經(jīng)濟振興需要當局提出新戰(zhàn)略
由于近十年來臺灣經(jīng)濟增速偏低、民間消費低迷、股市不振、失業(yè)攀升，振興臺灣經(jīng)濟成為島內(nèi)朝野及民間最為關(guān)注的頭等大事。1950年代以后臺灣經(jīng)濟曾經(jīng)歷過40年平均9%的高速發(fā)展，1990年代降至年均6%，2000年以來年均只有4%，是總體向下的趨勢。雖然經(jīng)濟發(fā)展水平達到一定程度后經(jīng)濟增長率都會下降，但臺灣2000年以后多項經(jīng)濟指標迅速落后于其重要的經(jīng)濟競爭伙伴韓國，其中最重要的原因就是執(zhí)政的民進黨當局刻意阻撓兩岸經(jīng)濟交流與合作，使臺灣無法充分分享大陸經(jīng)濟快速增長的成果。因此國民黨在臺重新執(zhí)政后希望通過簽署ECFA搭上中國大陸這一經(jīng)濟發(fā)展的高速列車，在新的經(jīng)濟發(fā)展平臺上展開新的經(jīng)濟戰(zhàn)略。短期來看，臺灣在國際金融危機沖擊下，2009年出現(xiàn)了60年來最嚴重的經(jīng)濟衰退，更需借助大陸經(jīng)濟的快速增長拉動其出口。兩岸簽署ECFA后有助于兩岸商品和生產(chǎn)要素的流動，對臺灣經(jīng)濟重現(xiàn)活力起到積極的拉動作用。臺灣當局希望此時推出新戰(zhàn)略可以加速臺灣經(jīng)濟的復蘇，甚至重回年均6%的較高經(jīng)濟增長水平。
（二）兩岸關(guān)系發(fā)展為臺灣經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略提供條件
2008年國民黨在臺重新執(zhí)政以來，兩岸關(guān)系發(fā)生重大積極變化，雙方在反對“臺獨”和堅持“九二共識”的基礎(chǔ)上恢復了兩岸兩會協(xié)商，兩岸關(guān)系開始步入和平發(fā)展軌道。在推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的過程中，雙方把握“先經(jīng)后政、先易后難”的原則，將經(jīng)濟議題作為建立和增強兩岸政治互信的基礎(chǔ)。兩岸經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展大體朝向正常化、制度化和機制化的方向發(fā)展。其中機制化的內(nèi)涵，就是以簽署兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議為核心，建立具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制。隨著ECFA的簽署，兩岸經(jīng)濟關(guān)系進入制度化合作的發(fā)展階段，并將開創(chuàng)兩岸經(jīng)濟大交流、大合作、大發(fā)展的新格局，臺灣當局提出“后ECFA時代的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”的時機已經(jīng)成熟。
（三）世界經(jīng)濟發(fā)展潮流要求臺灣順應形勢
經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢，并由此帶來兩個層次的經(jīng)濟開放：第一層次，在經(jīng)濟全球化潮流下，世界上超過150個國家或地區(qū)加入了世界貿(mào)易組織（WTO），對其它所有WTO成員進行一定程度的經(jīng)濟開放；第二層次，在多邊談判進展有限的困境下，區(qū)域經(jīng)濟一體化潮流隨之興起，WTO成員間通過以自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）為主的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議（RTA）形式進行更優(yōu)惠的關(guān)稅減讓和經(jīng)濟開放。2002年元旦臺灣正式成為WTO成員后，除對大陸外，基本完成了第一層次的經(jīng)濟開放。兩岸簽署ECFA是包含第二層次經(jīng)濟開放的舉措。
二、戰(zhàn)略內(nèi)容
2010年7月1日，臺灣當局正副領(lǐng)導人馬英九和蕭萬長、以及行政部門負責人吳敦義等舉行以“臺灣新契機、亞洲新時代”為題的記者會，正式提出臺灣當局的“后ECFA時代經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”。
（一）核心內(nèi)容是借ECFA提供的經(jīng)濟發(fā)展新契機開創(chuàng)臺灣“黃金十年”的新時代
在兩岸簽署了ECFA的基礎(chǔ)上，未來臺灣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是繼續(xù)壯大臺灣經(jīng)濟、加強兩岸合作、落實全球布局，使臺灣經(jīng)濟“轉(zhuǎn)骨”變身，進行轉(zhuǎn)型與升級，開創(chuàng)臺灣經(jīng)濟發(fā)展的“黃金十年”。馬英九特別在新戰(zhàn)略發(fā)布會上提出ECFA對臺灣的意義是“跨出三大步，證明四件事”：ECFA是臺灣突破經(jīng)濟孤立的一大步；是兩岸經(jīng)貿(mào)走向互惠合作的一大步；也是加速亞洲區(qū)域經(jīng)濟整合的一大步。并且證明臺灣當局對民眾的承諾都做到了：一是不開放大陸勞工也不增加農(nóng)產(chǎn)品來臺項目；二是照顧了臺灣的弱勢產(chǎn)業(yè)、勞工以及農(nóng)民，包括2萬多家中小企業(yè)，42萬多勞工；三是做到貨品與服務業(yè)的關(guān)稅減讓與市場開放，簽署了知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議，并將投資保障協(xié)議列為下次談判的重要議題；四是做到了對等互惠，沒有傷害臺灣的尊嚴。
（二）組織架構(gòu)是在戰(zhàn)略和執(zhí)行層面分別成立“全球經(jīng)濟戰(zhàn)略小組”和“全球招商專案小組”
戰(zhàn)略層面，臺灣當局在“國安會”成立“全球經(jīng)濟戰(zhàn)略小組”，監(jiān)督指導臺灣經(jīng)濟中的創(chuàng)新、投資及招商等工作，并負責規(guī)劃與其它貿(mào)易伙伴洽簽FTA等事宜。執(zhí)行層面，臺灣當局將整合研發(fā)單位的力量，在“行政院”組成“全球招商專案小組”，每季檢查招商成效，并控管重大的投資案。“行政院”下的“經(jīng)建會”也成立“招商推動委員會”，作為招商的幕僚和總匯整單位，匯整投資計劃、招商流程和排除投資障礙事項后，提交“全球招商專案小組”。各“部會”也控管各自的招商計劃，并可通過每周的“政務會談”交換意見，重點是談招商。“經(jīng)建會”還將“走出去”，到日本、新加坡、香港、歐美等地舉辦招商大會。
（三）發(fā)展重點是“32項投資計劃”
臺灣當局目前將發(fā)展戰(zhàn)略重點放在推動32項投資計劃，具體是“愛臺十二建設(shè)”、“六大新興產(chǎn)業(yè)”、“四大新興智能型產(chǎn)業(yè)”和“十大服務業(yè)”。“愛臺十二建設(shè)”內(nèi)容包括：1、全島交通便捷網(wǎng)；2、高雄自由貿(mào)易及生態(tài)港；3、臺中亞太海空運籌中心；4、桃園國際航空城；5、智慧臺灣，包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、無線寬頻基礎(chǔ)建設(shè)等；6、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，將臺灣分6大區(qū)塊規(guī)劃不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展；7、都市及工業(yè)區(qū)更新；8、農(nóng)村再生；9、海岸新生；10、綠色造林；11、防洪治水；12、污水下水道建設(shè)。“六大新興產(chǎn)業(yè)”包括：生物科技、精致農(nóng)業(yè)、醫(yī)療照護、綠色能源、觀光旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。“四大新興智能型產(chǎn)業(yè)”包括云端運算、智慧電動車、智慧綠建筑與發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)。“十大服務業(yè)”包括：國際醫(yī)療、國際物流、音樂及數(shù)字內(nèi)容、會展、美食國際化、都市更新、中文電子商務、教育、金融服務業(yè)、以及WIMAX（Worldwide Interoperability for Microwave Access，全球互通微波存取，是一種新興高速寬頻無線通訊技術(shù)）等。總的來看，這32項投資計劃可分為兩大部分，一是基礎(chǔ)建設(shè)，含軟、硬件建設(shè)，第二是臺灣未來具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。
三、戰(zhàn)略前景
臺灣當局在兩岸簽署ECFA后及時出臺新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對未來臺灣經(jīng)濟發(fā)展而言提供了較清晰的方向和較明確的行動指南。然而臺灣是否能夠?qū)崿F(xiàn)臺灣當局對招商引資的預期效果，并因此成為國際生產(chǎn)要素的匯集地、充滿活力的亞太經(jīng)濟中心，還取決于執(zhí)政者能否處理好臺灣經(jīng)濟發(fā)展中涉及到的幾種主要關(guān)系。
（一）把握好臺灣局部開放與整體開放的關(guān)系
兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的主要功能是降低兩岸貿(mào)易壁壘，促進兩岸貿(mào)易與投資的自由化。也因此，臺灣工業(yè)總會在兩岸簽署ECFA后發(fā)表白皮書，建議臺灣應該全面自由化，走向“自由貿(mào)易島”。而在此前，臺灣當局的考慮重點仍是如何開拓局部開放區(qū)域。前經(jīng)濟部門首長尹啟銘最早提出臺灣可以設(shè)立“經(jīng)貿(mào)營運特區(qū)”，進行“第三次的加工出口區(qū)轉(zhuǎn)型升級”，通過各種租稅、薪資、行政流程的簡化及優(yōu)惠，吸引臺商或跨國公司投資。該特區(qū)的功能與島內(nèi)2003年以來已有的6個自由貿(mào)易港區(qū)不同：后者主要業(yè)務集中在物流與加工，發(fā)展方向是由簡單加工轉(zhuǎn)型為深度加工，而前者的構(gòu)想則類似于大陸的深圳特區(qū)和韓國的仁川經(jīng)濟自由區(qū)。在封閉的特區(qū)內(nèi)，商品除了安全與健康的顧慮，可以無阻礙地自由進出，資金、人員也比照世界最自由的新加坡進行最大限度地開放，關(guān)稅與非關(guān)稅障礙降至最低，基礎(chǔ)設(shè)施、行政效能、外勞政策也達到最自由水平。特區(qū)構(gòu)想在兩岸簽署ECFA后可以作為兩岸進一步開放的先行先試地區(qū)，對臺灣當局以招商引資為主要目標的新戰(zhàn)略有獨特意義。應該說，在臺灣經(jīng)濟發(fā)展史上，加工出口區(qū)、科學園區(qū)、自由貿(mào)易港區(qū)等具有不同功能的局部開放區(qū)域均發(fā)揮了其不可替代的積極作用，未來雖很難實現(xiàn)工業(yè)總會提議的一步到位“全部打破”，但在ECFA的帶動下不斷開創(chuàng)和擴展局部開放區(qū)域以實現(xiàn)全島經(jīng)濟自由化的方向是可以預期的。
（二）發(fā)揮好臺灣與大陸優(yōu)勢互補的關(guān)系
兩岸資源稟賦不同，經(jīng)濟發(fā)展歷程和模式也不同，具有很強的互補性，并且兩岸經(jīng)濟聯(lián)系正日益緊密，能否將自身的優(yōu)勢與大陸的優(yōu)勢結(jié)合起來是臺灣當局無法回避的經(jīng)濟發(fā)展中的現(xiàn)實問題。1995年初臺灣當局曾推出《發(fā)展臺灣成為亞太營運中心計劃》，將臺灣未來發(fā)展方向規(guī)劃為六大中心：制造業(yè)中心、海運轉(zhuǎn)運中心、空運中心、電信中心、媒體中心和金融中心，其指導思想即是以大陸為腹地，加速島內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。但后來因李登輝拋出“戒急用忍”政策以及民進黨上臺而將該計劃束之高閣，錯過了大陸經(jīng)濟發(fā)展的“黃金十年”，在那十年中，韓國充分利用與大陸的合作大陸提升產(chǎn)品的市場占有率和企業(yè)的研發(fā)營銷水平，并超過了臺灣。目前新的機遇再一次來臨，大陸仍是世界上增長速度最快和最有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌觯鴥砂吨苯与p向“三通”已經(jīng)基本實現(xiàn)，大陸游客已經(jīng)成為臺灣第一大客源并仍在迅速增長，大陸資金已經(jīng)可以赴臺進行投資創(chuàng)造就業(yè)，最重要的是兩岸簽署了ECFA為兩岸經(jīng)濟交流與合作提供了制度化保障，猶如修筑起連接兩岸的高速公路，使臺灣有機會將大陸優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為臺灣優(yōu)勢。未來的兩岸經(jīng)濟交流與合作中，既應以科學發(fā)展觀指導和規(guī)劃兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的總體方向，也應繼續(xù)發(fā)揚“摸著石頭過河”的探索精神，以高度的想像力和歷史責任感嘗試和開創(chuàng)新的經(jīng)濟合作模式，推動兩岸的優(yōu)勢互補和互利雙贏。
（三）處理好兩岸連接與全球連接的關(guān)系
馬英九在執(zhí)政前就提出“產(chǎn)業(yè)再造與全球連結(jié)”的政策主張，設(shè)想以兩岸連結(jié)突破參與區(qū)域合作瓶頸，在開啟兩岸經(jīng)貿(mào)協(xié)商新時代后，參與全球經(jīng)濟整合活動，逐步實現(xiàn)“全臺自由貿(mào)易區(qū)”。從順應世界經(jīng)濟發(fā)展潮流的角度看，這是一個具有想像力的宏大構(gòu)想。大陸是臺灣最大的貿(mào)易伙伴和出口市場，40%以上的臺灣出口商品進入大陸，因此兩岸簽署兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議是臺灣順應區(qū)域經(jīng)濟一體化潮流的最重要一步。該協(xié)議的簽署，還有助于兩岸找到兩岸經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟合作相銜接的可行途徑，并在此過程中為臺灣經(jīng)濟開辟新的發(fā)展空間。（作者為中國社會科學院臺灣研究所經(jīng)濟室主任，經(jīng)濟學博士）
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